Page 48 - MediAppalti, Anno X - N. 7

Mediappalti Il Punto

prestazioni aggiuntive rispetto a quello precedente, clausola sociale comporta l’applicazione dei
salvo il caso in cui, per l’entità delle variazioni e rimedi previsti dalla legge ovvero dal contratto.
per i conseguenti effetti sulle prestazioni dedotte, Nello schema di contratto le stazioni appaltanti
risulti complessivamente mutato l’oggetto inseriscono clausole risolutive espresse ovvero
dell’affidamento; penali commisurate alla gravità della violazione.
- l’applicazione della clausola sociale non Occorre poi soffermarsi su un elemento introdotto
comporta un indiscriminato e generalizzato dall’ANAC nelle Linee Guida n. 13/2019 ovvero il
dovere di assorbimento del personale utilizzato cd. progetto di riassorbimento del personale del
dall’impresa uscente, dovendo tale obbligo essere precedente affidatario, sul quale si è sviluppato un
armonizzato con l’organizzazione aziendale ampio dibattito tra gli addetti di settore, dovuto in
prescelta dal nuovo affidatario. Il riassorbimento buona parte dalla poca chiarezza delle disposizioni
del personale è imponibile nella misura e nei limiti introdotte dall’ANAC.
in cui sia compatibile con il fabbisogno richiesto
dall’esecuzione del nuovo contratto e con la Al § 4 delle Linee Guida n. 13/2019 si legge che «La
pianificazione e l’organizzazione definita dal nuovo stazione appaltante prevede, nella documentazione
assuntore. Tale principio è applicabile a prescindere di gara, che il concorrente alleghi all’offerta un
dalla fonte che regola l’obbligo di inserimento della progetto di assorbimento, comunque denominato,
clausola sociale (contratto collettivo, Codice dei atto ad illustrare le concrete modalità di applicazione
contratti pubblici)». della clausola sociale, con particolare riferimento
al numero dei lavoratori che beneficeranno
Ad avviso dell’ANAC, dunque, la legittimità delle della stessa e alla relativa proposta contrattuale
clausole sociali, sussiste soltanto se l’oggetto del (inquadramento e trattamento economico). La
contratto d’appalto sia assimilabile oggettivamente mancata presentazione del progetto, anche a
a quello preesistente: nel caso in cui, invece, seguito dell’attivazione del soccorso istruttorio,
esiste un’oggettiva e rilevante incompatibilità tra equivale a mancata accettazione della clausola
il precedente contratto e quello da attivare, tale sociale con le conseguenze di cui al successivo
clausola non può essere inserita. punto 5.1. Il rispetto delle previsioni del progetto
di assorbimento sarà oggetto di monitoraggio
Un altro importante aspetto evidenziato dall’ANAC da parte della stazione appaltante durante
consiste nell’applicazione della clausola sociale l’esecuzione del contratto».
la quale non può comportare un indiscriminato
e generalizzato dovere di assorbimento di tutto I dubbi - confermati anche dal MIT nel parere
il personale utilizzato dall’affidatario uscente, del 29 luglio 2019 relativo a “Applicazione della
essendo preminente la necessità di armonizzare clausola sociale e progetto di riassorbimento” –
tale obbligo con l’organizzazione aziendale del fanno riferimento in primis alla circostanza che
nuovo affidatario: in tal senso, il riassorbimento l’ANAC indica che il progetto di riassorbimento deve
del personale è imponibile nella misura e nei limiti essere allegato all’offerta tecnica, in mancanza del
in cui sia compatibile con il fabbisogno richiesto quale possa essere attivato il soccorso istruttorio.
dall’esecuzione del nuovo contratto e con la A riguardo però non può non rilevarsi come ai sensi
pianificazione e l’organizzazione definita dal nuovo dell’art. 83 comma 9 del Codice Appalti «Le carenze
affidatario. di qualsiasi elemento formale della domanda
possono essere sanate attraverso la procedura di
Come rilevato dall’ANAC, quali conseguenze della soccorso istruttorio di cui al presente comma. In
mancata accettazione della clausola sociale, particolare, in caso di mancanza, incompletezza e
costituisce manifestazione della volontà di proporre di ogni altra irregolarità essenziale degli elementi
un’offerta condizionata, come tale inammissibile e del documento di gara unico europeo di cui
nelle gare pubbliche, per la quale si impone all’articolo 85, con esclusione di quelle afferenti
l’esclusione dalla gara. L’esclusione, viceversa, all’offerta economica e all’offerta tecnica …». È
non è fondata nell’ipotesi in cui l’operatore dunque espressamente previsto che il soccorso
economico manifesti il proposito di applicarla nei istruttorio non sia ammesso con riferimento a
limiti di compatibilità con la propria organizzazione carenze dell’offerta tecnica: in tal senso mal si
d’impresa. concilia la predetta previsione delle Linee Guida n.
L’inadempimento degli obblighi derivanti dalla 13/2019.

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