Page 45 - MediAppalti, Anno X - N. 7

Il Punto Mediappalti

particolare riguardo a quelli relativi a contratti in luogo della precedente formulazione, che
ad alta intensità di manodopera, i bandi di gara, prevedeva una facoltà per le stazioni appaltanti di
gli avvisi e gli inviti inseriscono, nel rispetto dei applicare le clausole sociali, il nuovo testo dell’art.
principi dell’Unione europea, specifiche clausole 36 comma 1 dispone che «Le stazioni appaltanti
sociali volte a promuovere la stabilità occupazionale applicano le disposizioni di cui all’articolo 50».
del personale impiegato, prevedendo l’applicazione
da parte dell’aggiudicatario, dei contratti collettivi La disciplina della clausola sociale trova, dunque,
di settore di cui all’articolo 51 del decreto legislativo oggi applicazione anche per gli affidamenti sotto-
15 giugno 2015, n. 81. I servizi ad alta intensità soglia comunitaria.
di manodopera sono quelli nei L’estensione dell’applicazione
quali il costo della manodopera della clausola sociale rende
è pari almeno al 50 per La disciplina della inevitabile un approfondimento
cento dell’importo totale del clausola sociale trova al fine di tracciarne il perimetro,
contratto». oggi applicazione anche da tempo sviscerato dalla
per gli affidamenti sotto- giurisprudenza e dall’ANAC.
Tale scelta del legislatore soglia comunitaria.
interno trae origine dalle Diversi sono infatti gli
indicazioni contenute nelle interrogativi che si sono
Direttive 23/24/25 UE posti gli operatori del diritto
e, in particolare dalla Direttiva 2014/24/UE con riferimento alla portata di detta norma.
(considerando nn. 37, 93, 99 e art. 18, par. 2 e In particolare, ci si è chiesti se in forza -
art. 70). prima dell’art. 69 del d.lgs. n. 163/2006
e poi dell’art. 50 del d.lgs. n. 50/2016 - le
È in primis il Codice Appalti stesso che all’art. stazioni appaltanti possono imporre al nuovo
3, comma 1, lettera qqq) fornisce una prima affidatario la riassunzione di tutto il personale
definizione di “clausole sociali” quali quelle impiegato dal precedente contraente.
«disposizioni che impongono a un datore di lavoro
il rispetto di determinati standard di protezione È sulla legittimità e sulla portata di dette norme
sociale e del lavoro come condizione per svolgere che la giurisprudenza e l’autorità di settore si sono
attività economiche in appalto o in concessione interrogate al fine di rinvenire o meno un obbligo
o per accedere a benefici di legge e agevolazioni in termini assoluti della stazione appaltante di
finanziarie». prevedere nella lex specialis di gara una clausola
sociale.
L’art. 50 nell’impianto originario era applicabile agli
affidamenti di contratti sopra-soglia comunitaria
nei settori ordinari e nei settori speciali, in 2. L’orientamento giurisprudenziale
considerazione del richiamo operato dall’art. 114,
comma 1 del Codice Appalti alla disciplina generale Già prima dell’entrata in vigore del Codice Appalti
(artt. 1 – 58), ferme restando le discipline speciali – come visto con l’enunciazione esplicita della
per talune materie, fra cui quella del trasporto clausola sociale – sotto la vigenza del d.lgs. n.
pubblico (cfr. art. 48, comma 7 lettera e del DL 163/2006 la giurisprudenza aveva espresso taluni
50/2017). principi volti a coniugare l’eventuale introduzione
nel bando di una clausola sociale con la libertà di
Da ultimo - nell’ambito della legislazione impresa.
emergenziale dovuta alla pandemia da COVID-19
in corso e alla necessità di dare impulso ad un In particolare, lo stato dell’interpretazione
settore che rappresenta un volano per la nostra giurisprudenziale attestatasi con riferimento
economia quale quella degli appalti - con l’art. 8 al precedente codice appalti di cui al d.lgs. n.
comma 5 del Decreto Legge 16 luglio 2020, n. 76, 163/2006, può essere così sintetizzato (cfr.
come convertito dalla legge 11 settembre 2020, Consiglio di Stato, sez. III, 30.03.2016 n. 1255):
n. 120 (cd. Decreto Semplificazioni) è stato «(a) - la c.d. clausola sociale deve essere
modificato l’art. 36, comma 1 del Codice Appalti interpretata conformemente ai principi nazionali
in materia di contratti sotto-soglia comunitaria: e comunitari in materia di libertà di iniziativa

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