Page 23 - MediAppalti, Anno X - N. 4

Il Punto Mediappalti

riportate, e consentito solo allorquando nell’ambito sopra richiamati (studio, ricerca, consulenza),
della dotazione organica non sia possibile reperire mentre rimangono estranei alla disciplina appena
personale competente ad affrontare problematiche delineata, gli appalti di servizi che hanno per
di particolare complessità o urgenza”. oggetto la prestazione imprenditoriale di un
risultato resa da soggetti con organizzazione
Infine, non possono formare oggetto di conferimento strutturata e prodotta senza caratterizzazione
all’esterno quelle attività afferenti alle funzioni personale (Sezione delle Autonomie deliberazione
essenziali dell’ente, per l’espletamento delle quali n. 6/AUT/2008).
sono già destinate, all’interno dell’organigramma
amministrativo, specifiche strutture e risorse (es Sono da considerare illegittimi tutti i provvedimenti
attività dell’ufficio tecnico, della ragioneria ecc.). che nel decidere il conferimento di un incarico
professionale, che non deve rientrare, tra
La Corte dei conti ha più volte indicato che gli l’altro, nell’attività ordinaria dell’ente, non
incarichi di studio, di consulenza e di ricerca rechino un siffatto corredo motivazionale (come
rientrano nella categoria dei contratti di pure, ovviamente, quelli in cui quest’ultimo sia
prestazione d’opera intellettuale: gli incarichi di insufficiente, se incongruo o apparente).
studio si risolvono nello svolgimento di un’attività
di studio, nell’interesse dell’amministrazione, La verifica della indisponibilità di risorse interne
nonché nella consegna di una relazione scritta costituisce un antecedente logico necessario nel
finale in cui vengono illustrati i risultati dello studio percorso valutativo che si conclude con la decisione
e le soluzioni proposte. di affidare un incarico esterno.

Gli incarichi di ricerca, invece, presuppongono la Ne deriva, quindi, che in presenza di professionalità
preventiva definizione del programma da parte all’interno dell’amministrazione, al fine di
del l ’ammi ni str az i one. procedere al conferimento
Le consulenze, infine, ugualmente di un incarico
riguardano le richieste di La Corte dei conti ha più volte esterno, non ci si potrà
pareri ad esperti. Sono poi indicato che gli incarichi limitare a mere enunciazioni
stati individuati i seguenti di studio, di consulenza e generali circa l’impossibilità
parametri e criteri per di ricerca rientrano nella di utilizzo delle risorse in
valutare la legittimità degli servizio, ma si è tenuti a
incarichi e delle consulenze categoria dei contratti dimostrare con una congrua
esterne: a) rispondenza di prestazione d’opera ed esaustiva motivazione,
dell’incarico agli obiettivi intellettuale: gli incarichi anche con richiami di atti
dell’amministrazione; b) di studio si risolvono nello e determinazioni approvate
inesistenza, all’interno della svolgimento di un’attività dall’ente, l’effettiva
propria organizzazione, di studio, nell’interesse impossibilità di utilizzo del
della figura professionale dell’amministrazione, personale dipendente, ciò
idonea allo svolgimento nonché nella consegna di al fine di non incorrere in
dell’incarico, da accertare elusioni delle disposizioni
per mezzo di una reale una relazione scritta finale in materia di accesso
ricognizione; c) indicazione in cui vengono illustrati all’impiego nelle Pubbliche
specifica dei contenuti e dei i risultati dello studio e amministrazioni, nonché di
criteri per lo svolgimento le soluzioni proposte. Gli contenimento della spesa di
dell’incarico; d) indicazione incarichi di ricerca, invece, personale (Sezione Centrale
della durata dell’incarico; e) presuppongono la preventiva del controllo di legittimità
proporzione fra il compenso definizione del programma da sugli atti del Governo e delle
corrisposto all’incaricato parte dell’amministrazione. Amministrazioni dello Stato,
e l’utilità conseguita delibera n. SCCLEG/1/2012/
dall’ a mministr azione. PREV del 13 gennaio 2012).
Si tratta di vincoli e
limiti applicabili esclusivamente ai contratti di L’atto di incarico deve contenere tutti gli elementi
collaborazione autonoma nei diversi contenuti costitutivi ed identificativi previsti per i contratti

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