Page 26 - MediAppalti, Anno X - N. 4

Mediappalti Il Punto

determinato arco temporale e per un corrispettivo 6 bis, del d.lgs. 165/2001, in quanto riconducibile
determinato. Il contratto di appalto di servizi al contratto d’opera (art. 2222 cod. civ.), in
comporta una prestazione particolare, al contratto
continuativa e positiva d’opera intellettuale (art.
di fare, da effettuarsi L’appalto di servizi nella 2229 cod. civ.).
con l’assiduo e periodico contrattualistica pubblica
intervento di personale assorbe, nel proprio ambito Una errata qualificazione
specializzato, al fine di e regime, la prestazione giuridica dell’incarico
procurare al committente il d’opera intellettuale, comporta vizi procedurali,
normale funzionamento del riassumibili, nel caso si
servizio. divenendo la medesima ricorra ad un affidamento
oggetto della prestazione diretto, ai sensi dell’articolo

L’obbligo del committente perché l’ampiezza della 3, comma 2 lettera a) e non
di indicare, adeguandole nozione di appalto di servizi, ad una procedura rispettosa
alla natura del servizio, abbracciata dal codice, è delle relative disposizione
le specifiche tecniche che tale da ricomprendere tutti per addivenire ad una
consentono di definire gli affidamenti pubblici, consulenza, come segue:
l’oggetto dell’appalto senza distinzione alcuna tra a) l’affidamento dell’incarico
e le modalità della il conferimento di un singolo non è proceduto da
prestazione, assume un accertamento reale
concreta valenza selettiva incarico e l’attribuzione, sull’assenza di servizi
delle offerte presentate in termini generali, di o di professionalità,
proprio nell’ambito di un una prestazione per un interne all’ente, in grado
servizio organizzato e determinato periodo di di adempiere l’incarico;
strutturato, ciò al fine di tempo. b) lo stesso non è
qualificare correttamente la conferito senza prima
prestazione quale appalto o espletare una procedura
incarico di consulenza. di selezione comparativa,
adeguatamente pubblicizzata, finalizzata ad
In tale prospettiva la giurisprudenza ha ritenuto assicurare alla P.A. la migliore offerta da un punto di
elemento qualificante dell’appalto di servizi, vista qualitativo e quantitativo; c) non è acquisito il
oltre alla complessità dell’oggetto e alla parere obbligatorio del Collegio dei revisori dell’ente
predeterminazione della durata dell’incarico, il ai sensi dell’art. 1, comma 42 della L. n. 311/2004;
fatto che l’affidatario dell’incarico necessiti, per d) non sono rispettati gli obblighi di comunicazione
l’espletamento dello stesso, di apprestare una e pubblicità: il conferimento di siffatto incarico
specifica organizzazione, in termini anche di non è comunicato alla Presidenza del Consiglio dei
continuità temporale, finalizzata a soddisfare i Ministri – Dipartimento della funzione pubblica ai
bisogni dell’ente. sensi dell’articolo 53, comma 14, secondo periodo,
del d.lgs. 165/2001, né curata la pubblicazione sul
La necessità di correttamente distinguere un sito web ai sensi dall’art. 15, comma 2 del d.lgs.
incarico ad un professionista da un affidamento 33/2013.
di un servizio, è fondamentale anche in termini
di valutazione, come già indicato, delle eventuali La qualificazione dell’opera intellettuale come
responsabilità da parte della Corte dei Conti. “servizio” determina non soltanto che l’affidamento
L’errata qualificazione giuridica dell’istituto dell’incarico può avvenire esclusivamente tramite
a cui ricorrere, ad esempio affidando ad un una procedura ed un contratto d’appalto (e non
professionista un incarico di prestazione artistica già, quindi, senza evidenza pubblica e con un
per la realizzazione di un documentario e di uno spot contratto di prestazione di opera), ma altresì che
audio video senza esperimento di una procedura le norme sull’appalto operino anche nelle fasi
comparativa, richiamando l’articolo 36, comma 2 successive della conclusione e della gestione del
lettera a) del d.lgs. 50/2016, è stato dai magistrati contratto. Sotto l’aspetto strutturale del negozio
contabili, nel caso di specie, qualificato come un intercorrente tra la P.A. ed il professionista, l’appalto
incarico individuale ai sensi dell’art. 7, commi 6 e è un contratto avente causa esclusivamente

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