Page 28 - MediAppalti, Anno X - N. 3

Mediappalti Il Punto

in subiecta materia, configurano, in ottica responsabilità e unicità dell’amministrazione,
europea, appalti di servizi sociali e, pertanto, autonomia organizzativa e regolamentare degli
sono sottoposte anche alla disciplina del enti locali. In particolare, l’individuazione del
codice dei contratti pubblici, che si affianca, fabbisogno di servizi sociali deve essere effettuata
integrandola, a quella apprestata dal codice partendo dall’analisi storica della domanda del
del Terzo settore». servizio, integrata da proiezioni sui fabbisogni
futuri. Anche in tema di aggregazione della
La finalità perseguita è quindi quella di coordinare domanda, negli affidamenti di servizi sociali ex
le disposizioni comunitarie e nazionali in materia comma 5-bis occorre integrare le opzioni offerte
di affidamenti di servizi sociali, le previsioni del dalla normativa codicistica con le forme di
Codice del Terzo settore e la normativa speciale aggregazione previste dalla normativa di settore,
statale e regionale vigente in materia. che prende, ad esempio, come riferimento – quale
Principio fondamentale ribadito dall’Autorità è che ambito di aggregazione - i distretti socio-sanitari.
l’affidamento di servizi sociali, trattandosi in termini Il criterio di aggiudicazione di tali appalti
generali di un contratto a titolo oneroso stipulato per deve essere esclusivamente quello dell’offerta
iscritto tra una stazione appaltante e un operatore economicamente più vantaggiosa individuata sulla
economico, avente ad oggetto la prestazione base del miglior rapporto qualità/prezzo.
di servizi, configura la
fattispecie dell’appalto o Infine, all’affidamento
della concessione di servizi. Nell’ambito di operatività degli appalti di servizi di
Per tale ragione esso rientra del Codice dei contratti importo inferiore alla soglia
nel perimetro applicativo sono contemplate comunitaria si applicano le
dell’attuale diritto euro- anche alcune ipotesi procedure semplificate di cui
unitario. parzialmente derogatorie all’art. 36 del Codice.
Nell’ambito di tale perimetro alle norme e ai principi Ai restanti appalti di servizi
vi sono tuttavia alcune dell’allegato IX non indicati
fattispecie parzialmente valevoli in generale per dal comma 5-bis si applicano
derogatorie, per cui è previsto tutti i tipi di appalto. Si integralmente tutte le
un regime “alleggerito”, tratta degli affidamenti disposizioni del codice dei
delineato dall’art. 142 del assoggettati al c.d. regime contratti pubblici, pur con le
Codice dei contratti. Si “alleggerito”, disciplinato specificità previste dall’art.
tratta degli appalti di servizi dall’art. 142, e delle 140.
indicati al comma 5-bis due ipotesi di appalti
dello stesso art. 142 (servizi “riservati” di cui agli artt. Altre ipotesi derogatorie
sanitari, servizi sociali e 112 e 143 del Codice. alla generale disciplina degli
servizi connessi; servizi di appalti previste dal Codice
prestazioni sociali; altri servizi dei contratti sono quelle
pubblici, sociali e personali, individuate dagli artt. 112 e
inclusi servizi forniti da associazioni sindacali, da 143. Si tratta, in entrambi i casi, di appalti riservati
organizzazioni politiche, da associazioni giovanili e ad una determinata categoria di operatori. Ciò
altri servizi di organizzazioni associative). significa che il legislatore ha preferito sacrificare
L’affidamento dei servizi assoggettati a regime il principio della libertà di mercato e della
“alleggerito” deve garantire la qualità, la continuità, concorrenza per perseguire il prioritario interesse
l’accessibilità, la disponibilità e la completezza dei pubblico di sostegno a particolari categorie di
servizi, tenendo conto delle esigenze specifiche lavoratori svantaggiati o ad organismi ad impronta
delle diverse categorie di utenti, compresi i gruppi spiccatamente solidaristica.
svantaggiati e promuovere il coinvolgimento e Infatti, ai sensi dell’art. 112, le stazioni appaltanti
la responsabilizzazione degli utenti. Inoltre, la possono riservare il diritto di partecipare alle
programmazione di tali servizi va svolta integrando procedure di appalto e di concessione, o possono
la disciplina generale con la normativa di settore, riservarne l’esecuzione, ad operatori economici
che impone il rispetto dei principi di sussidiarietà, e a cooperative sociali e loro consorzi il cui
cooperazione, efficacia, efficienza ed economicità, scopo principale sia l’integrazione sociale e
omogeneità, copertura finanziaria e patrimoniale, professionale delle persone con disabilità o

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