Page 27 - MediAppalti, Anno X - N. 3

Il Punto Mediappalti

riconduzione entro il perimetro di applicazione del Non è considerata ammessa, per tale ragione,
diritto euro-unitario. alcuna forma di forfetizzazione dei rimborsi
Il medesimo discorso può svolgersi anche con né di finanziamento a fondo perduto, né di
riguardo all’istituto della co- finanziamento, acquisto o
progettazione, ex art. 55 del contributo in conto capitale,
D. Lgs. n. 117/2017. Laddove Secondo la Commissione pena la fuoriuscita del servizio
la stessa si concreti in una speciale, è essenziale in questione dalla categoria
procedura finalizzata alla che la pubblica dei servizi non economici
definizione ed eventualmente amministrazione motivi di interesse generale, con
alla realizzazione di specifici in modo adeguato e conseguente reingresso del
progetti di servizio o di medesimo nell’ambito di
intervento, finirà per puntuale la propria scelta applicazione del Codice dei
sostanziarsi in un rapporto fra di ricorrere alle modalità contratti pubblici.
Amministrazione e specifici di affidamento dei servizi
enti del terzo settore che sociali disciplinate Secondo la Commissione, la
presenta a monte un momento dal Codice del Terzo gratuità <<costituisce, in sé,
selettivo fra gli operatori settore, che, in quanto un vulnus al meccanismo del
interessati. Da ciò ne discende strutturalmente riservate libero mercato ove operano
l’attrazione della stessa ad enti non profit, privano imprenditori che forniscono
nell’ambito applicativo della i medesimi servizi a scopo
normativa contrattualistica le imprese profit della di lucro e dunque in maniera
euro-unitaria. possibilità di rendersi economica mirando al
affidatarie del medesimo profitto>>. Da ciò scaturisce
Pur in presenza di una servizio a discapito della l’obbligo per la pubblica
procedura che abbia i caratteri libera concorrenza. amministrazione, che decide
della selettività, vanno tuttavia di perseguire la strada della
annoverati nell’ambito delle stipula di una convenzione o
fattispecie estranee tutti gli affidamenti di servizi di una co-progettazione ex D. Lgs. n. 117/2017,
sociali che presentino l’altro fondamentale requisito di motivare adeguatamente la propria scelta,
della oggettiva gratuità. Nel prosieguo del motivazione quindi che <<non solo è opportuna,
ragionamento, infatti, la Commissione si sofferma ma deve considerarsi condicio sine qua non per
sul concetto di gratuità, sostenendo che esso può l’esercizio di un tale potere>>.
consistere nella creazione di ricchezza tramite il
lavoro del prestatore di servizi non remunerato dal
profitto, ovvero può estrinsecarsi nel sostenimento 4. Le Linee guida ANAC e gli affidamenti
di costi senza rimborso né remunerazione, a di servizi sociali assoggettati al Codice
puro scopo di solidarietà sociale. Si ha reale degli appalti. Le ipotesi derogatorie
gratuità quando vi è un aumento patrimoniale di
un soggetto - la collettività – cui corrisponde la Come già accennato, sulla scorta del parere
diminuzione patrimoniale di un altro soggetto, preliminare reso dal Consiglio di Stato, l’ANAC
cioè il depauperamento del capitale lavoro o del ha adottato apposite Linee guida - a carattere
patrimonio del prestatore. non vincolante - recanti “Indicazioni in materia di
affidamenti di servizi sociali”, al momento in corso
In linea con tale interpretazione, la Commissione di approvazione.
ha ritenuto che <<solo il rimborso spese a pie’ di
lista che, in particolare, escluda la remunerazione, L’Autorità stessa dichiara che tale provvedimento
anche in maniera indiretta, di tutti i fattori produttivi segue l’impostazione offerta dal Consiglio di Stato
e comprenda unicamente le documentate spese nel parere n. 2052 secondo cui «salve le disposte
vive, correnti e non di investimento, incontrate eccezioni (procedure di accreditamento c.d. libero
dall’ente, consente di affermare la gratuità della e le procedure di co-progettazione e partenariato
prestazione del servizio e, dunque, di postulare finalizzate a rapporti puramente gratuiti), le
la estraneità all’ambito del Codice dei contratti procedure previste dal codice del Terzo settore
pubblici>>. e, in generale, dalla normativa ancora in vigore

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