Page 42 - MediAppalti, Anno X - N. 1

Mediappalti Il Punto

4. L’adeguamento delle finalità in materia candidati, la produzione dei documenti relativi
di appalti della normativa comunitaria alle gare di appalto. Ulteriori interventi sono stati
in funzione dei valori economici, mirati a favorire la creazione di un vero e proprio
sociali e da tutelare emergenti mercato europeo degli appalti mediante il ricorso
obbligatorio agli appalti elettronici; un migliore
La normativa comunitaria in materia di appalti accesso delle PMI al mercato degli appalti pubblici
pubblici risale agli anni ’70 ed è stata più volte mediante la riduzione degli oneri e la suddivisione
aggiornata e modificata. Gli ambiti dell’intervento degli appalti in lotti; la previsione di un regime
sovranazionale hanno riguardato, come detto, speciale per i servizi sociali; il calcolo del costo
in particolare: la modifica delle vecchie direttive del ciclo di vita dei prodotti o dei servizi oggetto
sui lavori e le forniture, allo scopo di agevolare dell’appalto ai fini della sua aggiudicazione; le
la partecipazione agli appalti e aumentare la modifiche dell’appalto in corso di esecuzione;
trasparenza; l’introduzione di adeguati mezzi di l’uso strategico degli appalti, prestando maggiore
tutela sia amministrativa che giurisdizionale per attenzione ai vincoli sociali ed ambientali, al tema
garantire l’osservanza delle disposizioni vigenti; della tutela della sicurezza e del lavoro.
l’estensione della disciplina agli appalti pubblici
di servizi, di lavori e di forniture nei settori in
precedenza esclusi (acqua, telecomunicazioni, 5. Alcune sentenze della Corte di Giustizia
energia, trasporti); l’equiparazione di imprese che evidenziano l’orientamento
comunitarie e imprese dei Paesi terzi firmatari recente della Unione Europea a
dell’accordo sugli appalti pubblici concluso rafforzare il buon funzionamento
nell’ambito dell’Uruguay Round. Il primo del mercato a tutela dell’operatore
intervento comunitario avente carattere unificante economico. Sentenza 29 gennaio 2020
la disciplina degli appalti pubblici fu effettuato con – lotta contro i ritardi di pagamento
le direttive 93/36/CEE (relativa alle forniture nei nelle transazioni commerciali.
settori ordinari), 93/37/CEE (relativa ai lavori nei Sentenza 30 gennaio 2020 nella
settori ordinari) e 93/38/CE (relativa alle procedure causa C-395/18 in tema di esclusione
di aggiudicazione nei c.d. settori esclusi). Finalità automatica dell’operatore in caso
principale di tali direttive era quello di garantire di carenza di requisiti in capo al
i principi di pubblicità, trasparenza, imparzialità, subappaltatore
apertura del mercato e par condicio, mediante
la previsione di norme comuni nell’ambito del Le differenze tra le norme dell’Unione in tema di
mercato europeo. pagamento, ad esempio, e le prassi seguite negli
Stati membri costituiscono un ostacolo al buon
L’Unione europea ha sviluppato nel tempo una funzionamento del mercato interno.
politica economica più organica, consentendo di
qualificare il settore dei contratti pubblici come L’orientamento della Corte di Giustizia è volta
mercato unitario, disciplinato in modo armonico. La ad evidenziare che tali situazioni limitano
Comunità, in tale contesto, ha spostato l’interesse notevolmente le transazioni commerciali tra gli
sulla tutela della concorrenza, ritenendo che le Stati membri, ciò contrasta con l’articolo 18 del
stazioni appaltanti dovessero perseguire anche trattato secondo il quale gli operatori economici
l’interesse del mercato che si pone come corollario dovrebbero essere in grado di svolgere le proprie
della corretta esplicazione delle regole di gara. attività in tutto il mercato interno in condizioni
che garantiscano che le operazioni transfrontaliere
La Commissione europea, pur confermando la non comportino rischi maggiori di quelle interne.
validità degli obiettivi generali della politica UE in L’applicazione di norme sostanzialmente diverse
materia di appalti (promozione di una concorrenza alle operazioni interne e a quelle transfrontaliere
non discriminatoria e lotta alla corruzione), ha comporterebbe la creazione di distorsioni della
inteso perseguire ulteriori obiettivi al fine di concorrenza. (...).
semplificare una serie di aspetti della disciplina
vigente in materia di appalti pubblici, in particolare La Commissione europea ha chiesto alla Corte di
per quanto riguarda il campo di applicazione, le Giustizia di dichiarare che la Repubblica italiana,
procedure, il valore delle soglie, la selezione dei avendo omesso e omettendo tuttora di assicurare

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