Page 23 - MediAppalti, Anno XI - N. 8

Sotto la lente Mediappalti

più versi maggiormente allarmanti per l’interesse escluso dall’Adunanza plenaria nella sentenza n.
pubblico delle altre per le quali si viole escluso; 10 del 2021 la c.d. sostituzione per addizione, tale
evenienza non potrà giammai verificarsi quale che
g) sempre sul piano interno, perché sia la vicenda sopravvenuta per la quale sia venuto
è consentita la modifica soggettiva del meno uno dei componenti del raggruppamento,
raggruppamento anche in caso di perdita dei né la tutela della par condicio dei partecipanti alla
requisiti di partecipazione ex art. 80 in fase di procedura di gara, che è violato solo se all’uno
esecuzione, quand’ormai la stazione appaltante ha è consentito quel che all’altro è negato, ma qui
ben poche possibilità di vagliare l’affidabilità del tutti sono trattati allo stesso modo perché possono
raggruppamento per come riorganizzatosi al venir alle stesse condizioni pervenire all’aggiudicazione
meno di un suo componente, con ogni possibile della procedura di gara, ossia a condizione che
incertezza sulla residuata capacità di esecuzione, sia garantito l’integrale e continuativo possesso
e non in fase di gara quando è ancora in tempo ad dei requisiti di partecipazione a partire dalla
effettuare ogni verifica sui rimanenti componenti; presentazione della domanda e fino all’esecuzione
del contratto, situazione che, a ben vedere, ricorre
h) sul piano esterno, perché se è vero sempre, quale che sia la ragione per la quale uno
che la deroga al principio di immodificabilità dei dei componenti del raggruppamento viene meno
raggruppamenti per sopravvenuto assoggettamento se gli altri sono in grado di garantire con i loro
a procedura concorsuale di un soggetto aggregato requisiti la corretta esecuzione del contratto.
o per adozione nei suoi confronti di una misura
prevista dalla normativa antimafia evita che le
vicende dell’uno possano ripercuotersi su tutti gli 5. Riflessioni conclusive
altri, in situazioni in cui non sia incisa la capacità
complessiva dello stesso raggruppamento che, Le ragioni poste alla base della rimessione di
riorganizzatosi al suo interno, si ancora in grado di questa rilevante questione all’Adunanza Plenaria
garantire l’esecuzione dell’appalto (da ultimo, così hanno eco di grande respiro, poiché tendono ad
è spiegata la deroga proprio dall’Adunanza plenaria allontanare la cultura del sospetto in ordine ad
n. 10 del 2021, al par. 25) – a sua volta eliminando eventi che fisiologicamente possono dar vita,
quelle giustificate preoccupazioni (di non poter in corso di gara, alle modifiche soggettive “in
aggiudicarsi e concludere l’esecuzione dell’appalto riduzione” dei raggruppamenti temporanei di
per colpa di uno degli associati) dell’imprese imprese per far posto all’introduzione di un criterio
con la finalità di favorire le aggregazioni di maggiormente lineare e di più facile applicazione
imprese, e, in ultima analisi, ampliare il campo a livello pratico (ferma la difficoltà di stabilire la
degli operatori economici che possono aspirare preesistenza e/o sopravvenienza della fattispecie
all’aggiudicazione di pubbliche commesse – è fuor escludente), per consentire, ricorrendone i
di dubbio, seguendo questa via di ragionamento, presupposti, la continuazione della procedura con
che queste stesse ragioni possano condurre a il medesimo raggruppamento sia pure in diversa
dire giustificata la deroga all’immodificabilità del composizione.
raggruppamento per la perdita dei requisiti generali
di partecipazione e, specularmente, a dire non Non raramente accade, infatti, che le operazioni di
giustificato un diverso trattamento di detta vicenda; gara si protraggano oltre il dovuto e che nelle more
dell’espletamento delle procedure sopravvenga in
i) quanto sopra è tanto più vero ove si capo ad un’impresa associata la perdita di uno dei
consideri che nessuna delle ragioni che sorreggono requisiti generali di cui all’articolo 80 del Codice.
il principio di immodificabilità della composizione Sicché, nell’ottica di sostanziale valorizzazione
del raggruppamento varrebbero a spiegare in della logica associativa, non si può non convenire
maniera convincente il divieto di modifica per la con la riflessione secondo cui, alla luce di quanto
perdita dei requisiti di partecipazione ex art. 80 richiamato dalla stessa Ordinanza di rimessione, se
in sede di gara: non la necessità di evitare che la vietare la modifica soggettiva al raggruppamento
stazione appaltante si trovi ad aggiudicare la gara del quale uno dei componenti sia incorso in perdita
e a stipulare il contratto con un soggetto del quale dei requisiti di partecipazione in fase di gara, ma
non abbia potuto verificare i requisiti, generali che sia comunque capace di eseguire il contratto
o speciali di partecipazione in quanto, una volta in affidamento, non apporta alcun vantaggio

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