Page 28 - MediAppalti, Anno XI - N. 3

Mediappalti Il Punto

la selezione” – non può tuttavia dubitarsi che tale abbia partecipato per adesione spontanea, il dato
prescrizione va intesa nel senso dell’inapplicabilità si infrange irrimediabilmente sul chiaro tenore
del principio di rotazione nel caso in cui la stazione testuale della norma citata che impone il rispetto
appaltante decida di selezionare l’operatore del principio di rotazione sia negli inviti, sia negli
economico mediante una procedura aperta, affidamenti, in modo da assicurare l’effettiva (e più
che non preveda una preventiva limitazione ampia) partecipazione delle imprese concorrenti:
dei partecipanti attraverso inviti. Diversamente sicché, anche in presenza di una manifestazione
opinando, stridente ed inconciliabile sarebbe il di interesse del gestore uscente, la stazione
contrasto contenuto nel medesimo paragrafo delle appaltante ben avrebbe potuto (e dovuto), in
citate Linee Guida laddove è precisato che “Il ossequio al disposto di cui all’art. 36 del d.lgs.
principio di rotazione comporta, di norma, il divieto n. 50 del 2016, non invitarlo alla procedura (o
di invito a procedure dirette assegnazione di un motivare adeguatamente in ordine alla ricorrenza
appalto, nei confronti del contraente uscente e di elementi che, eccezionalmente, lo consentivano
dell’operatore economico invitato e non affidatario e per le quali riteneva di non poter prescindere
nel precedente affidamento”. In conclusione deve dall’invito). 9.6. Risultano condivisibili i rilievi
ragionevolmente ammettersi che il fatto oggettivo mossi all’operato dell’Amministrazione comunale,
del precedente affidamento impedisce alla stazione nella misura in cui “non ha palesato le ragioni che
appaltante di invitare il gestore uscente, salvo che l’hanno indotta a derogare a tale principio”: ciò in
essa dia adeguata motivazione delle ragioni che linea con i principi giurisprudenziali per cui “ove la
hanno indotto, in deroga al principio generale di stazione appaltante intenda comunque procedere
rotazione, a rivolgere l’invito anche all’operatore all’invito di quest’ultimo (il gestore uscente),
uscente» (Consiglio di Stato, sez. V, 5 novembre dovrà puntualmente motivare tale decisione,
2019 n. 7539). facendo in particolare riferimento al numero
(eventualmente) ridotto di operatori presenti sul
Sul punto un’altra recente pronuncia del Consiglio mercato, al grado di soddisfazione maturato a
di Stato ha confermato che l’invito all’affidatario conclusione del precedente rapporto contrattuale
uscente riveste carattere eccezionale evidenziando ovvero all’oggetto e alle caratteristiche del mercato
che «Rileva quindi il fatto di riferimento (in tal senso,
oggettivo del precedente cfr. la delibera 26 ottobre
affidamento in favore di La giurisprudenza 2016, n. 1097 dell’Autorità
un determinato operatore amministrativa è oggi nazionale anticorruzione,
economico, non anche la consolidata nel ritenere linee guida n. 4)” (ex multis:
circostanza che questo fosse che quello della rotazione C.d.S., Sez. V, 13 dicembre
scaturito da una procedura di è un principio che può 2017, n. 5854; id., Sez. V, 3
tipo aperto o di altra natura: essere eccezionalmente aprile 2018, n. 2079; id., Sez.
per l’effetto, ove la stazione derogato solo in caso di VI, 31 agosto 2017, n. 4125)»
appaltante intenda comunque adeguata motivazione (Consiglio di Stato, sez. V, 6
procedere all’invito del giugno 2019 n. 3831).
precedente affidatario, dovrà
puntualmente motivare Sotto il profilo processuale
tale decisione, facendo in particolare riferimento è di rilievo individuare il momento a partire dal
al numero (eventualmente) ridotto di operatori quale l’operatore economico – che lamenti la
presenti sul mercato, al grado di soddisfazione mancata applicazione del principio di rotazione –
maturato a conclusione del precedente rapporto può tutelare le proprie ragioni. Sul punto i giudici
contrattuale ovvero al peculiare oggetto ed alle di Palazzo Spada hanno rilevato che «Laddove
caratteristiche del mercato di riferimento». si lamenti la mancata applicazione del principio
di rotazione, il concorrente può indi ricorrere
E ancora il Consiglio di Stato ha chiarito che il già avverso il provvedimento di ammissione del
principio di rotazione deve essere applicato gestore uscente, che concreta a suo danno, in via
anche dopo un’indagine di mercato. In immediata e diretta, la paralisi di quell’ampliamento
particolare, «… Anche a voler conferire rilievo al delle possibilità concrete di aggiudicazione che
fatto che il gestore uscente non sia stato invitato il principio di rotazione mira ad assicurare.
alla procedura dalla stazione appaltante, ma Diversamente opinando, ovvero se non vi fosse la

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