Page 26 - MediAppalti, Anno XI - N. 3

Mediappalti Il Punto

dirette all’assegnazione di un appalto, nei confronti dalla prima fase di predisposizione degli atti
del contraente uscente e dell’operatore economico della procedura, dipendendo dallo stesso l’esito
invitato e non affidatario nel precedente della procedura di affidamento e l’insorgere di
affidamento. La rotazione non si applica laddove contenzioso.
il nuovo affidamento avvenga Le posizioni assunte nel corso
tramite procedure ordinarie degli anni circa la corretta
o comunque aperte al Obiettivo del legislatore applicazione di tale principio
mercato… In ogni caso, è che l’alternanza tra sono mutate diverse volte;
l’applicazione del principio l’orientamento dei giudici
di rotazione non può essere gli operatori economici amministrativi si è andato
aggirata, con riferimento avvenga già al momento via via evolvendo fino agli
agli affidamenti operati negli della scelta di coloro che arresti più recenti dai quali le
ultimi tre anni solari, …. dovranno essere invitati a stazioni appaltanti possono
3.7 Fermo restando quanto partecipare alla procedura trarre necessarie indicazioni
previsto al paragrafo 3.6, di carattere operativo.
secondo periodo, il rispetto
del principio di rotazione degli In generale, la giurisprudenza
affidamenti e degli inviti fa sì che l’affidamento o amministrativa è oggi consolidata nel ritenere
il reinvito al contraente uscente abbiano carattere che quello della rotazione è un principio che
eccezionale e richiedano un onere motivazionale può essere derogato in caso di adeguata
più stringente. La stazione appaltante motiva motivazione: la valutazione discrezionale della
tale scelta in considerazione della particolare stazione appaltante di invitare nuovamente
struttura del mercato e della riscontrata effettiva l’operatore economico uscente per la partecipazione
assenza di alternative, tenuto altresì conto del alla procedura di affidamento diretto, senza
grado di soddisfazione maturato a conclusione del ricorso alla rotazione dello stesso operatore, deve
precedente rapporto contrattuale (esecuzione a emergere dalla motivazione del provvedimento di
regola d’arte e qualità della prestazione, nel rispetto affidamento.
dei tempi e dei costi pattuiti) e della competitività
del prezzo offerto rispetto alla media dei prezzi Si segnala una recentissima pronuncia di Palazzo
praticati nel settore di mercato di riferimento. …». Spada secondo cui «per tutte le procedure
semplificate (come quella in oggetto), la
rotazione costituisce un riferimento normativo
2. Gli indirizzi giurisprudenziali inviolabile del procedimento amministrativo,
in quanto volto a favorire la distribuzione
Con riferimento ai contratti sottosoglia, uno dei temi temporale delle opportunità di aggiudicazione tra
su cui gli operatori del diritto si sono ampiamente tutti gli operatori potenzialmente idonei e così
misurati è proprio quello della corretta ad evitare il consolidarsi di rapporti esclusivi con
applicazione del principio alcune imprese e, quindi, di
di rotazione, elemento che rendite di posizione in capo al
deve caratterizzare l’intera Negli affidamenti gestore uscente». E ancora,
fase di preparazione della sottosoglia le stazioni ad avviso del Consiglio
procedura di selezione volta appaltanti possono di Stato «Detto principio
all’affidamento di un contratto costituisce, infatti, necessario
sottosoglia. invitare il contraente contrappeso alla notevole
L’interrogativo è uno: dopo uscente derogando al discrezionalità riconosciuta
l’entrata in vigore del Codice principio di rotazione? all’amministrazione nel
Appalti, anche alla luce delle decidere gli operatori
modifiche apportate dal economici da invitare in
Decreto Correttivo, e delle Linee Guida ANAC n. 4, caso di procedura negoziata; esso ha l’obiettivo
le stazioni appaltanti negli affidamenti sottosoglia di evitare la formazione di rendite di posizione e
possono invitare il contraente uscente? persegue l’effettiva concorrenza, poiché consente la
La risposta a questo interrogativo rappresenta turnazione tra i diversi operatori nella realizzazione
il primo step per ogni stazione appaltante sin del servizio, consentendo all’amministrazione di

26