Page 21 - MediAppalti, Anno XI - N. 3

Sotto la lente Mediappalti

sostanziale che potrebbe essere oggetto, invece, soddisfatto prima della scadenza del termine di
di una differente valutazione (probabilmente da presentazione dell’offerta è altrettanto vero, e
acquisire con una ricalibratura della norma). non si può legittimamente disconoscere, che si è
in presenza di un mero adempimento formale che
Il riferimento riguarda due casi specifici ovvero la l’operatore economico, sempre in fase di verifica
cauzione provvisoria, l’avvalimento e il contributo formale della documentazione (e quindi all’atto
sulla gara. del primo intervento della stazione appaltante)
In relazione al primo caso, deve venire in rilievo potrebbe anche essere soddisfatto in modo
la sentenza del Consiglio di Stato, sez. V, n. “postumo” rispetto alla scadenza del termine di
804/2021. presentazione dell’offerta. Purchè, per intendersi,
ciò avvenga, per rispetto della par condicio tra i
Il decisum sintetizzato è l’approdo generale competitori.
in tema di soccorso istruttorio integrativo con
riferimento alla (sovente) carenza della garanzia Per correttezza è bene annotare che anche
(cauzione) provvisoria a corredo della domanda di recente (sentenza del Tar Calabria, n. I, n.
(a margine si rammenta la generale possibilità di 713/2021) si è confermato l’indirizzo consolidato,
affrancarsi da tale richiesta, compresa la cauzione estremamente formale) che pretende la prova
definitiva, nel periodo emergenziale ex art. 1, del pagamento ante scadenza del termine di
comma 3, della legge 120/2020). presentare le offerte.

Nel caso trattato dal giudice di Palazzo Spada
si evidenzia che l’integrazione della cauzione 6. Conclusioni
non prodotta è si ammissibile sempre che risulti
rilasciata anteriormente alla scadenza del L’approccio sostanziale, quindi, sembra rendersi
termine per presentare l’offerta. altresì necessario a causa dell’emergenza sanitaria
e, inoltre, dovrebbe considerarsi coerente con
Ora, non sembra esserci dubbio sul fatto che, l’esigenza di giungere ad aggiudicazione nel più
stante anche l’oramai consolidata generalizzazione breve tempo possibile. Esigenza anche ribadita
della facoltatività di presentazione delle cauzioni dallo schema di PNRR che intende estendere
con i provvedimenti emergenziali sopra citati (di le misure semplificative già declinate nel D.L.
probabile estensione con le semplificazioni ora 76/2020.
previste nel Piano di ripresa e resilienza) che
l’approccio alla carenza del documento in parola Ricalibrare il soccorso istruttorio alle rinnovate
possa essere rivisto anche ammettendo una esigenze consentirebbe di ridurre i casi di
produzione (con rilascio postumo) successiva estromissione ai casi limiti realmente incidenti
purchè prima evidentemente dell’aggiudicazione. sulla par condicio evitando di considerare tali mere
irregolarità, pur importanti, ma solo formali che
Analoghe considerazioni possono essere espresse ben potrebbero essere “sanate” nella prima fase di
nel caso della mancata allegazione del contratto di escussione della documentazione amministrativa
avvalimento che per orientamento consolidato deve senza che ciò avrebbe per effetto di vulnerare la
avere data anteriore al termine di presentazione correttezza del procedimento.
delle offerte (dovendo risultare, almeno, da una
scrittura privata con data certa) potendo invece, Allo stesso modo, sulla falsariga di quanto sostenuto
l’approccio sostanziale, ritenere sufficiente una dall’ANAC nel parere sopra citato, la questione
dichiarazione di impegno (ausiliaria/ausiliata) della firma sulle offerte e/o sulla riconduzione della
da poter integrare sempre (e solo) nella fase paternità degli atti (e della correlata responsabilità)
della verifica formale della documentazione dovrebbe essere facilmente superata nell’utilizzo
amministrativa. delle piattaforme telematiche.

L’aspetto però, su cui occorre soffermarsi è quello
del mancato versamento del contributo alla gara.
Pur vero che si è in presenza di un adempimento
essenziale che l’operatore deve dimostrare di aver

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