Page 41 - MediAppalti, Anno XI - N. 2

Il Punto Mediappalti

1. Il soccorso istruttorio e la sua ratio integrare o regolarizzare la documentazione già
presentata, ma risultata viziata per irregolarità o
Il soccorso istruttorio è un istituto previsto a livello errori materiali.
generale per il procedimento amministrativo ex
articolo 6, comma 1, lett. b), della legge 7 agosto Con il correttivo del 2017 (d.lgs. n. 56/2017) la
1990, n. 241. Tale disposizione prevede che il portata dell’istituto è stata ampliata attraverso
Responsabile Unico del Procedimento può chiedere l’ammissione della possibilità di integrazione
il rilascio di dichiarazioni, la rettifica di dichiarazioni o regolarizzazione di ogni elemento formale
errate o incomplete. della domanda ad esclusione di quelli incidenti
sull’offerta economica e tecnica, che restano
Com’è noto, alla disciplina generale, si è affiancata dunque immodificabili.
una disciplina speciale prevista per le procedure Il correttivo ammette la sanabilità delle carenze
ad evidenza pubblica, inizialmente dall’articolo 46, “formali” della documentazione da produrre in sede
comma 1, del D.lgs. n. 163/2006, poi confluita di gara, ma non anche delle carenze “sostanziali”
nell’articolo 83 del D.lgs. n. 50/2016. dei requisiti di partecipazione.

L’articolo 83 al comma 9 prevede che “Le carenze A titolo esemplificativo: se ricavabile dalle varie
di qualsiasi elemento formale della domanda componenti unitarie specificate nell’offerta, risulta
possono essere sanate attraverso la procedura di senz’altro emendabile l’errore materiale legato alla
soccorso istruttorio di cui al presente comma. In mancata allegazione della dichiarazione del costo
particolare, in caso di mancanza, incompletezza e complessivo della manodopera.
di ogni altra irregolarità essenziale degli elementi
e del documento di gara unico europeo di cui Inoltre, come sancito recentemente dall’Adunanza
all’articolo 85, con esclusione di quelle afferenti Plenaria del Consiglio di Stato n. 8 del 2 aprile
all’offerta economica e all’offerta tecnica, la 2020 (in recepimento a quanto affermato dalla
stazione appaltante assegna al concorrente un CGUE, sez. IX, 2 maggio 2019, causa C-309/18),
termine, non superiore a dieci giorni, perché siano il soccorso istruttorio è ammesso nel caso in cui
rese, integrate o regolarizzate le dichiarazioni la lex specialis non richieda l’indicazione dei costi
necessarie, indicandone il contenuto e i soggetti della manodopera e sia impossibile in concreto
che le devono rendere. In caso di inutile decorso del indicarli in sede di offerta.
termine di regolarizzazione, Viceversa, non è
il concorrente è escluso emendabile, quindi non
dalla gara. Costituiscono Il soccorso istruttorio enfatizza è suscettibile di soccorso
irregolarità essenziali non l’impostazione sostanzialistica istruttorio la mancata
sanabili le carenze della delle procedure di indicazione tout court del
documentazione che non affidamento, le quali devono costo della manodopera,
consentono l’individuazione in quanto si tratta di
del contenuto o del consentire di individuare in un elemento che deve
soggetto responsabile della maniera efficiente l’offerta risultare esistente fin dalla
stessa”. migliore, sempre nel rispetto presentazione dell’offerta,
delle regole della concorrenza, sicché non è modificabile o
Nelle procedure ad ma evitando che prescrizioni inseribile ex novo a seguito
evidenza pubblica quindi meramente formali possano di soccorso istruttorio
il soccorso istruttorio è lo pregiudicare l’opportunità (sempre che sia richiesto
strumento che consente di selezionare gli operatori dalla lex specialis e sia
all’operatore economico economici più meritevoli. concretamente possibile
di rimediare ad eventuali indicarlo in offerta).
omissioni, incompletezze
o irregolarità riguardanti Anche ANAC si è
la documentazione necessaria alla partecipazione pronunciata sull’ambito applicativo dell’istituto,
alla procedura di affidamento. in particolare con la Determinazione n. 1 dell’8
gennaio 2015, l’Autorità ha ritenuto legittimo il
L’operatore economico è quindi ammesso ad ricorso al soccorso istruttorio al fine di integrare

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