Page 39 - MediAppalti, Anno XI - N. 10

Il Punto Mediappalti

3. La verifica di congruità dei costi della ben chiarita dalla giurisprudenza. Sia il Consiglio di
manodopera Stato che i giudici di merito hanno in più occasioni
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chiarito che <<l’obbligo di controllo di cui all’art.
La questione della verifica della congruità dei 95, comma 10 citato non deve essere confuso con
costi della manodopera attiene esclusivamente a l’eventuale verifica di anomalia dell’offerta di cui
quelli indicati dal concorrente in offerta e trova all’art. 97, essendo il primo controllo obbligatorio
fondamento nella previsione di cui all’art. 95, in ogni caso, anche in mancanza di una vera e
comma 10 del Codice, secondo cui <<le stazioni propria verifica di anomalia>> e che si tratta
appaltanti, relativamente ai <<di una verifica necessaria
costi della manodopera, prima a prescindere dall’emersione
dell’aggiudicazione procedono La verifica di congruità di situazioni di anomalia
a verificare il rispetto di quanto dei costi della dell’offerta (…).
previsto all’articolo 97, comma manodopera ha ad
5, lettera d)>>. oggetto il rispetto La demarcazione fra verifica
Sulla natura di tale verifica dei minimi salariali della manodopera, obbligatoria
occorre innanzitutto precisare inderogabili stabiliti in ogni procedura di appalto, e
che essa va tenuta distinta dai contratti collettivi a verifica di anomalia, è piuttosto
dalla verifica da compiere livello nazionale per il netta, anche se la verifica
in caso di anomalia delle dei costi di manodopera può
offerte. Infatti, questo tipo di settore di riferimento. ragionevolmente confluire in
controllo va fatto in ogni caso, Tali valori minimi quella di anomalia, qualora,
a prescindere quindi dal fatto saranno quindi il per obbligo di legge (cd.
che l’offerta sia considerata parametro di riferimento anomalia tecnica, ex art.
anomala o meno, e costituisce insuperabile e potranno 97, co.3 in caso di utilizzo
una verifica propedeutica e anche essere inferiori del criterio di aggiudicazione
necessaria all’aggiudicazione. al costo medio del dell’offerta economicamente
Essa riguarda solo ed lavoro determinato dalle più vantaggiosa), o per scelta
esclusivamente i costi della discrezionale della stazione
manodopera, per i quali soltanto tabelle ministeriali, che appaltante (rif. art. 97, co.6,
vi è la specifica previsione in rappresenta solo una secondo periodo), la stazione
legge, e non anche, come ha stima indicativa. appaltante attivi il relativo
avuto modo di ribadire anche subprocedimento>>.
recente giurisprudenza , gli
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oneri di sicurezza aziendali, sebbene questi vadano La verifica di congruità dei costi della manodopera
spesso di pari passo con i costi di manodopera deve essenzialmente controllare che siano
nelle varie disposizioni codicistiche. rispettati i minimi salariali inderogabili stabiliti dai
Il senso dell’obbligatorietà di tale verifica va contratti collettivi maggiormente rappresentativi a
ricercato nella finalità della stessa necessaria livello nazionale per il settore di riferimento.
indicazione in offerta di tali costi, ovvero la
tutela dei lavoratori dipendenti impiegati nella Ciò comporta che il parametro di riferimento
commessa, ai quali deve essere garantita un’equa insuperabile non sarà il costo medio determinato
retribuzione. dalle tabelle ministeriali e preso in considerazione
dalla stazione appaltante in sede di quantificazione
La distinzione tra la verifica – obbligatoria - di del costo della manodopera stimato durante la
congruità dei costi di manodopera e la verifica - progettazione della gara ma le tabelle dei minimi
eventuale – di congruità di un’offerta anomala è stata salariali.

7. Cons. Stato, sez. V, 13.03.2020, n. 1818; TAR Campania, sez. I, 28.09.2021, n. 6071.
8. Tar Lombardia, Milano, 1.6.2020, n.978; TAR Lombardia, Milano, sez. I, n. 1067/2019; TAR Campania,
Salerno, sez. II, n. 1994/2020; Cons. Stato, 30.9.2020, n.5735; TAR Lombardia, sez. IV, n. 2634
22.12.2020.

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