Page 36 - MediAppalti, Anno XI - N. 10

Mediappalti Il Punto

tener conto del costo della manodopera stimato La finalità di tale indicazione che, come vedremo
per la giusta ed attendibile costruzione della base oltre, è obbligatoria, pena l’esclusione del
d’asta, tale da consentire ai futuri concorrenti di concorrente dalla procedura, va ricercata nella
presentare un’offerta che garantisca loro un’equa necessità che siano garantite la sostenibilità e la
remunerazione del personale e un giusto utile remuneratività dell’offerta, che verrebbero meno
di impresa. Di tale quantificazione la stazione laddove il prezzo offerto non fosse sufficientemente
appaltante deve poi dare evidenza nei documenti capiente a contenere sia i costi della manodopera
di gara, anche nell’ottica di una trasparente che gli altri costi necessari (spese generali,
ricostruzione dell’iter logico seguito. consumi, prodotti, ecc.) nonché un seppur minimo
margine di utile di impresa. Non solo: l’obbligatoria
Il costo della manodopera stimato in tale fase è indicazione dei costi della manodopera in offerta
un costo medio, elaborato su base statistica risponde alla fondamentale necessità di tutelare
ed applicabile, in quanto i lavoratori impiegati nella
parametro di riferimento, ad commessa, per i quali occorre
un’organizzazione aziendale Nelle procedure accertarsi che sia quantomeno
“tipo” e non ad una concreta d’appalto di garantito il rispetto dei minimi
e specifica, non potendo la lavori e servizi, la salariali stabiliti dal CCNL, pena
stazione appaltante, come il rischio di sfruttamento della
è ovvio in questa fase, quantificazione dei costi manodopera o di ricorso al
immaginare quali modalità della manodopera rileva lavoro nero.
organizzative particolari sotto due distinti profili:
saranno adottate dai futuri da un lato, la stazione Tale obbligo di indicazione
concorrenti. appaltante fa una stima non sussiste per alcuni
dei costi medi in fase casi eccezionali, per cui,
Differente per momento, di progettazione della evidentemente, i costi della
soggetto e finalità è la seconda gara per costruire la manodopera sono trascurabili,
quantificazione, ovvero quella quali: gli appalti di forniture
compiuta dal concorrente base d’asta, dall’altro, senza posa in opera, i servizi
in fase di presentazione il concorrente deve di natura intellettuale e gli
dell’offerta, che lo stesso deve indicare i propri costi di affidamenti diretti ai sensi
individuare con precisione manodopera in offerta, dell’articolo 36, comma 2,
ed indicare separatamente distintamente dal prezzo. lettera a) del Codice.
dal prezzo offerto. Questa
previsione è contenuta nell’art. Il costo della manodopera
95, comma 10 del Codice, che quantificato dal concorrente
stabilisce che <<nell’offerta economica l’operatore può certamente discostarsi da quello stimato dalla
deve indicare i propri costi della manodopera e gli Stazione appaltante sulla base dei costi medi tratti
oneri aziendali concernenti l’adempimento delle dalle tabelle ministeriali, in quanto i reali valori
disposizioni in materia di salute e sicurezza sui aziendali possono ben risultare inferiori a causa di
luoghi di lavoro ad esclusione delle forniture senza agevolazioni, sgravi fiscali o contributivi, detrazioni
posa in opera, dei servizi di natura intellettuale e varie, nonché a causa di tassi di assenteismo del
degli affidamenti ai sensi dell’articolo 36, comma personale inferiori alla media. Esso tuttavia non
2, lettera a) (…)>>. potrà in nessun caso essere inferiore ai minimi
In questo secondo caso, l’operatore economico non salariali stabiliti dai contratti collettivi di riferimento,
deve fare riferimento ad un costo medio del lavoro costituenti un costo per così dire “originario”: in
ma ai propri costi effettivi, cioè a quello che lui tal caso l’esclusione dell’offerta dalla gara sarebbe
ritiene di dover sostenere in caso di aggiudicazione automatica in quanto trattasi di minimi inderogabili
della commessa, tenuto conto del numero di ore di la cui violazione non è in alcun modo giustificabile.
lavoro da impiegarsi nell’appalto, delle eventuali A riprova di ciò vi è l’espresso dettato del Codice,
condizioni di esecuzione migliorative proposte, che, all’art. 97, comma 6, dispone che <<non sono
delle figure professionali che intende impiegare in ammesse giustificazioni in relazione a trattamenti
esso e del loro costo orario, quantificato in base ai salariali minimi inderogabili stabiliti dalla legge o
profili, all’anzianità, alle assenze medie ecc.. da fonti autorizzate dalla legge>>.

36