Page 35 - MediAppalti, Anno XI - N. 10

Il Punto Mediappalti

I costi della manodopera: quantificazione,

indicazione in offerta e verifica di congruità

alla luce della recente giurisprudenza.

IL
di Alessandra Verde PUN
TO

1. Inquadramento generale. Definizioni appaltante deve quantificare la base d’asta e lo fa
e finalità in funzione di una serie di fattori, quali l’oggetto
dell’appalto, eventuali condizioni di mercato
La questione della quantificazione dei costi della specifiche, i costi dei prodotti da impiegare sulla
manodopera nelle gare d’appalto è stata oggetto base di eventuali listini e così via. Tra gli elementi
negli ultimi anni di grande attenzione da parte che deve tenere necessariamente in considerazione
della giurisprudenza, nazionale ed europea. vi è anche il costo della manodopera che si stima
La problematica va inquadrata sotto un duplice dover essere impiegata nell’appalto che si sta
profilo: da un lato, la quantificazione dei costi della progettando.
manodopera stimati dalla stazione appaltante
per l’esecuzione dell’appalto, da effettuarsi in L’art. 23, comma 16 del D. Lgs. n. 50/2016 prevede
fase di progettazione della gara e, dall’altro, la infatti che <<nei contratti di lavori e servizi la
quantificazione e l’indicazione in offerta dei propri stazione appaltante, al fine di determinare l’importo
costi della manodopera da parte del concorrente. posto a base di gara, individua nei documenti
Questi due differenti momenti in cui i costi della posti a base di gara i costi della manodopera sulla
manodopera vengono in rilievo vanno tenuti base di quanto previsto nel presente comma>>,
distinti, in primo luogo, in quanto perseguono il quale, a sua volta, stabilisce che il costo del
finalità differenti e, secondariamente, perché lavoro sia determinato annualmente, in apposite
ad essi si ricollegano obblighi e conseguenze tabelle, dal Ministero del lavoro e delle politiche
parzialmente diversi. sociali sulla base dei valori economici definiti dalla
contrattazione collettiva nazionale applicabile al
Se si procede in ordine logico-cronologico, il primo settore di riferimento, se esistente.
momento in cui tali costi vengono in rilievo è, come
detto, in fase di progettazione della procedura La finalità perseguita è dunque chiaramente
d’appalto. In questa fase infatti la stazione indicata dalla norma: la stazione appaltante deve

35