Page 31 - MediAppalti, Anno XII - N. 1

Il Punto Mediappalti

Uno degli aspetti più rilevanti riguarda il rapporto requisiti adeguati al compito da svolgere che
del RUP con la commissione di gara ed in particolare però non necessariamente riguardano lo specifico
se il RUP possa far parte della Commissione (e oggetto del contratto.
quindi presiederla o partecipare in qualche modo L’esperienza necessaria per coprire il ruolo di
alla valutazione delle offerte). RUP riguarda più propriamente le attività di
programmazione, progettazione, affidamento o
Tale aspetto è particolarmente rilevante e, negli esecuzione di appalti e concessioni di servizi e
anni, è stato oggetto di molteplici pronunce in forniture.
quanto non esiste una risposta univoca, ma è
necessario avere riguardo di volta in volta al caso Al contrario, è necessario che i commissari tecnici
di specie. siano esperti nella specifica materia oggetto
dell’affidamento, ed è per tale ragione che il comma
Prima di esaminare alcuni casi concreti, al fine di 3 dell’articolo 77 prevede che “I commissari sono
comprendere gli elementi rilevanti e di riconoscere scelti fra gli esperti iscritti all’Albo istituito presso
il confine tra l’attività consentita al RUP e quella l’ANAC (…), tra gli esperti iscritti nell’apposita
non consentita, pare opportuno soffermarsi sezione speciale dell’Albo, non appartenenti alla
sull’articolo 77 del Codice dei Contratti Pubblici che stessa stazione appaltante e, solo se non disponibili
disciplina la composizione della commissione. in numero sufficiente, anche tra gli esperti della
sezione speciale che prestano servizio presso la
stessa stazione appaltante ovvero, se il numero
2. La Commissione di gara risulti ancora insufficiente, ricorrendo anche agli
altri esperti iscritti all’Albo al di fuori della sezione
L’articolo 77 del Codice, rubricato “Commissione speciale. (…)”
giudicatrice”, al primo comma dispone che “1.
Nelle procedure di aggiudicazione di contratti Come è noto, l’operatività del comma 3 sulla
di appalti o di concessioni, nomina dei commissari tra
limitatamente ai casi di gli iscritti all’albo istituito
aggiudicazione con il criterio La ratio dell’articolo 77 del presso ANAC è sospesa fino
dell’offerta economicamente Codice è quella di garantire al 30 giugno 2023 così come
più vantaggiosa la una rigida separazione stabilito dall’art. 1, comma
valutazione delle offerte 1, lett. c), della legge n. 55
dal punto di vista tecnico tra la fase di preparazione del 2019, termine da ultimo
ed economico è affidata della documentazione di differito dall’art. 8, comma 7,
ad una commissione gara e quella di valutazione legge n. 120 del 2020.
giudicatrice, composta delle offerte Tuttavia, la lettura di tale
da esperti nello specifico comma rende evidente
settore cui afferisce la ratio della modalità di
l’oggetto del contratto.”. individuazione dei commissari tecnici che è quella
di circoscrivere la scelta tra figure altamente
Dall’esame del primo comma appare specializzate.
immediatamente evidente che al fine di garantire un
giudizio tecnico ed imparziale, i commissari devono Nei commi successivi, l’articolo 77 individua
essere scelti tra soggetti esperti nello specifico gli elementi di incompatibilità con la figura del
settore cui afferisce l’oggetto dell’appalto. commissario di gara, a presidio dei principi di
imparzialità e par condicio.
Ebbene, il RUP generalmente non è un tecnico
(almeno non è necessario che il RUP sia un In particolare, stabilisce che “4.I commissari
tecnico esperto nella specifica materia oggetto non devono aver svolto né possono svolgere
dell’appalto), in quanto ai sensi dell’articolo 31 del alcun’altra funzione o incarico tecnico o
Codice, deve essere individuato tra i dipendenti amministrativo relativamente al contratto del
di ruolo inquadrati come dirigenti o dipendenti cui affidamento si tratta. La nomina del RUP a
con funzioni direttive. membro delle commissioni di gara è valutata
Il RUP deve possedere capacità professionali e con riferimento alla singola procedura.”

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