Page 25 - MediAppalti, Anno XII - N. 1

Il Punto Mediappalti

3. La suddivisione in lotti e il collegamento vi è un’autonoma procedura che si conclude
sostanziale tra imprese: tra tutela con un’aggiudicazione, è altrettanto vero che
della concorrenza e le incertezze secondo parte della giurisprudenza <<l’unitarietà
giurisprudenziali della gara nonostante la suddivisione in lotti […]
emerge da tutta una serie di elementi ‘unificanti’
Per garantire l’apertura competitiva del mercato, […] e, cioè, più in particolare, dalla unicità della
anche a tutela delle piccole e medie imprese, il commissione esaminatrice, dall’identità per tutti i
limite di aggiudicazione dei lotti, ove previsto dal lotti dei requisiti richiesti dal bando e degli elementi
bando di gara, deve intendersi allargato anche di valutazione dell’offerta tecnica […]; dalla
all’”unitario centro decisionale”. possibilità di produrre un’unica offerta telematica
L’art. 51 del d.lgs. n.50/2016 prevede che gli per più lotti; dall’identità […] delle modalità
appalti vengano suddivisi in lotti funzionali o di prestazione del servizio e delle prestazioni
prestazionali. Le stazioni appaltanti possono richieste; dall’integrazione telematica riferita
ammettere la partecipazione a un solo lotto, ad all’esecuzione di tutti gli adempimenti negoziali
alcuni lotti o a tutti. conseguenti>> (Cons. Stato,
La finalità della Sez. III, 18.5.2020, n. 3135;
Ed ancora: <<Le stazioni id., 6.5.2020, n. 2865).
appaltanti possono, anche ove suddivisione in lotti
esista la facoltà di presentare di una eventuale Rispetto all’illustrata tesi
offerte per alcuni o per tutti limitazione degli giurisprudenziale, il Consiglio
i lotti, limitare il numero affidamenti nell’ambito di Stato è nuovamente
di lotti che possono essere dello stesso appalto è intervenuto sul tema
aggiudicati a un solo offerente, quella di consentire alle dell’applicazione dell’art. 80,
a condizione che il numero piccole e medie imprese comma 5, lett. m), del codice
massimo di lotti per offerente dei contratti pubblici nell’ipotesi
sia indicato nel bando di gara maggiori opportunità in cui le offerte presentate
o nell’invito a confermare di accedere alle dalle imprese si riferiscano a
interesse, a presentare offerte commesse pubbliche. La lotti diversi, puntualizzando
o a negoziare>>. disposizione potrebbe che <<[…] l’affidamento di più
essere aggirata nel caso contratti diversi fra loro non
La finalità della norma di imprese distinte ma incide sulla natura della gara
è quella, attraverso la collegate, riferibili ad un stessa che non ha carattere
suddivisione in lotti ed una unico centro decisionale, unitario, poiché a ciascun
eventuale limitazione degli che presentino offerte lotto corrisponde una gara
affidamenti nell’ambito dello finalizzata all’aggiudicazione
stesso appalto, di consentire concordate in più lotti, di un distinto contratto. La
alle piccole e medie imprese ancorché le offerte siano possibilità dì aggiudicare
maggiori opportunità di formalmente imputabili autonomamente i singoli lotti
accedere alle commesse a distinti operatori è dunque incompatibile con
pubbliche. La disposizione economici. la configurazione di una gara
potrebbe essere aggirata unitaria poiché le singole
nel caso di imprese distinte procedure di aggiudicazione
ma collegate, riferibili ad un sono dirette a tanti contratti di
unico centro decisionale, che presentino offerte appalto quanti sono i lotti: se ciascun lotto può
(concordate) in più lotti, ancorché le offerte essere aggiudicato a concorrenti diversi, non ci si
siano formalmente imputabili a distinti operatori trova dì fronte ad un appalto unitario e se non vi
economici. è appalto unitario non vi può essere unicità della
gara >>.
Sul punto, la giurisprudenza è divisa. Infatti, pur
se in linea generale un bando di gara pubblica, Ha poi precisato, in riforma della sentenza di
suddiviso in lotti, costituisce un atto ad oggetto primo grado: <<Applicando alla gara oggetto del
plurimo e determina l’indizione non di un’unica presente contenzioso la soluzione ermeneutica di
gara, ma di tante gare, per ognuna delle quali cui sopra, non è nemmeno necessario occuparsi

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