Page 13 - MediAppalti, Anno XIII - N. 9

Sotto la lente Mediappalti

Il primo comma della norma in commento 3. La novità
chiarisce che gli affidamenti nel sottosoglia (l’art.
14 definisce le soglie) “avvengono nel rispetto del Come si è anticipato, rispetto al pregresso regime
principio di rotazione”. la rotazione oggi è obbligatoria solamente nei
L’indicazione al RUP è perentoria e significa che confronti del pregresso affidatario e non anche nei
il responsabile unico nella sua attività istruttoria confronti dei soggetti solo invitati alla precedente
non può prescindere da questo primo elemento/ procedura di aggiudicazione.
condizione.
E’ questa una sottolineatura ben spiegata dagli
Ancora più chiaro il secondo comma che al estensori e da un lungo dibattito, dottrinale, sul
contempo segna un definitivo allontanamento rigore della rotazione (oggettivamente eccessivo)
dalle linee guida n. 4 e, soprattutto, innesta la se inteso come anche riferito ai soli soggetti invitati
forte novità in materia. al procedimento ma non aggiudicatari.

Nel comma in parola si legge che “In applicazione E’ chiaro che pretendere un sacrificio di questo tipo
del principio di rotazione è vietato l’affidamento incide anche sulla stessa imparziale partecipazione
o l’aggiudicazione di un appalto al contraente visto che l’operatore economico potrebbe essere
uscente nei casi in cui due consecutivi affidamenti dissuaso, ad esempio, dal partecipare ad una
abbiano a oggetto una commessa rientrante nello procedura negoziata – operando una valutazione
stesso settore merceologico, oppure nella stessa di opportunità -, decidendo di partecipare alla
categoria di opere, oppure nello stesso settore di eventuale competizione successiva.
servizi”.

4. La rotazione ed il suo valore “istruttorio”
L’urgenza, finanche sia oggettiva – E’ noto che lo stesso articolo 49, come del resto
ovvero non dipenda in alcun modo dal la precedente prassi dell’ANAC espressa nelle
RUP o dalla stazione appaltante, non linee guida n. 4 – non più efficace dal 1° luglio
può legittimare il riaffido e quindi la 2023 -, prevede delle eccezioni (più che deroghe)
violazione della rotazione. all’obbligo di applicare la rotazione.

Le eccezioni si leggono, in particolare, nei commi
dal 3 al 5 mentre, il comma 6, contiene una
Il legislatore quindi vieta il riaffido al pregresso autentica deroga.
affidatario se le condizioni sono quelle individuate
dalla norma sostanzialmente la stessa prestazione Il comma 3 propone al RUP ed alla stazione
e questo soggetto è il precedente affidatario. appaltante un modello organizzativo per
disciplinare, all’interno della stazione appaltante,
Su questo aspetto, la relazione tecnica che l’applicazione uniforme degli obblighi discendenti
accompagna il codice è piuttosto chiara nello dalla rotazione.
specificare che gli affidamenti da considerare
sono sostanzialmente due. In questo riaffido delle In questo si legge che “La stazione appaltante può
prestazioni il pregresso affidatario non può essere ripartire gli affidamenti in fasce in base al valore
oggetto di considerazione se non in presenza di economico. In tale caso il divieto di affidamento
specifiche e dettagliate condizioni giuridiche che il o di aggiudicazione si applica con riferimento a
RUP deve certificare nella decisione di affidamento. ciascuna fascia, fatto salvo quanto previsto dai
commi 4, 5 e 6.”
Da notare che le deroghe, previste dalla norma di cui
si dirà nel prosieguo, non possono essere neppure Il modello organizzativo suggerito, e legittimato
alterate/personalizzate ricorrendo al regolamento dall’ANAC e dalla stessa giurisprudenza è quello di
interno come ha avuto modo di affermare lo scolpire nel regolamento di disciplina dei contratti
stesso MIT. Le deroghe (in realtà le configurazioni delle fasce di valore (definite in modo equilibrato)
giuridiche sono diverse, sono tassative/tipizzate con conseguente applicazione della rotazione
e non possono essere arbitrariamente forzate/ fortemente limitato. La rotazione, infatti, diviene
estese. obbligatoria solo nell’ambito delle fasce di valore.

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