Page 14 - MediAppalti, Anno XIII - N. 9

Mediappalti Sotto la lente

Il modello organizzativo, richiede un impegno E’ una ovvietà che affermare che il mercato non
istruttorio specifico ai RUP e/o ai dirigenti/ presenti alternative valide/accettabili esige dal
responsabili di servizio ovvero predisporre un RUP una conoscenza attenta della realtà.
apposito regolamento che, per i comuni ad In difetto affermare che il mercato non presenta
esempio, è di competenza, quanto ad approvazione, iniziative/proposte valide per la stazione appaltante
del consiglio comunale. La particolarità del rischia di essere una precisazione stereotipata (e
regolamento, ed è una ovvietà, è che deve essere non veritiera) facilmente sconfessabile.
condiviso dai vari servizi/settori e deve (può)
disciplinare anche altri aspetti/zone d’ombra del Da notare che la plateale violazione della rotazione
codice. sostanzia, praticamente, dolo e abuso d’ufficio.
Le condizioni giuridiche declinate dalla norma,
Il regolamento, quindi, costituisce una opportunità come detto, e lo si esplicita chiaramente nella
per semplificare l’attività amministrativa relazione tecnica che accompagna il codice, devono
contrattuale. ricorrere cumulativamente.
Per essere pratici, ad esempio, non è sufficiente
aver verificato l’assenza di alternative nel mercato
E’ noto che lo stesso articolo 49, visto che occorre che la prestazione sia stata
come del resto la precedente eseguita a regola d’arte (ed anche su questo il RUP
prassi dell’ANAC espressa nelle è chiamato ad esprimersi).
linee guida n. 4 – non più efficace Allo stesso modo non è sufficiente che l’appaltatore/
pregresso esecutore abbia agito nel modo
dal 1° luglio 2023 -, prevede delle declinato nel contratto se nel mercato, in realtà,
eccezioni (più che deroghe) sono presenti alternative valide/accettabili.
all’obbligo di applicare la rotazione La sola corretta/adeguata esecuzione, di per
sé, non è sufficiente a far nasce neanche una
aspettativa visto che il contraente ha precisi
obblighi di eseguire il contratto secondo le modalità
5. L’analisi del mercato stabilite/delineate nello stesso.

L’ipotesi, tradizionale, più complessa per la Occorre anche evitare commistioni di questa
responsabilità del RUP è quella collocata nel possibilità con l’altra eccezione – che ora si vedrà -,
comma 4. di ammetterne l’invito nel caso in cui, ad esempio,
Ai sensi della disposizione in commento il RUP, all’avviso pubblico a manifestare interesse seguano
può, “in casi motivati con riferimento alla struttura poche candidature.
del mercato e alla effettiva assenza di alternative,
nonché di accurata esecuzione del precedente E’ questa la questione affrontata, e risolta nel senso
contratto, il contraente uscente può essere appena prospettato, dal MIT in seguito a preciso
reinvitato o essere individuato quale affidatario quesito (risolto con il parere n. 2084/2023).
diretto.” Nel caso di specie all’ufficio di supporto si chiedeva
se possa ritenersi corretta una disposizione
Un primo “avvertimento” è che tale previsione non del regolamento interno diretta a dimostrare/
può essere oggetto di arbitraria interpretazione, ad certificare l’assenza di alternative nel caso in
esempio, prendendo disgiuntamente le condizioni cui “a seguito della pubblicazione di un avviso
che, invece, come già la giurisprudenza ha spiegato d’indagine di mercato sul profilo del committente,
anche prima del nuovo codice, devono ricorrere manifestino interesse un numero di operatori
cumulativamente. economici (OE) inferiore a 10 (oppure un altro
Per intendersi, le condizioni in parola per numero a discrezione dell’SA) a prescindere dalla
consentire il reinvito o il riaffido devono essere procedura”.
tutte presenti e di tale presenza il RUP deve fornire Nel caso, prosegue il quesito, di partecipazione di
la certificazione. un numero di ditte inferiori a quello prefissato, il
Non solo la disposizione prevede un caso complesso RUP potrebbe procedere, a causa “della dimostrata
di affrancamento dal vincolo della rotazione ma scarsa concorrenzialità del mercato”, con l’invito
costituisce, a ben valutare, una ipotesi meramente anche del pregresso affidatario.
residuale fino a diventare, in certi casi, una ipotesi Evidentemente, nel riscontro, l’ufficio di supporto
di scuola. esclude questa possibilità, ritenendo una eventuale

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