Page 46 - MediAppalti, Anno X - N. 8

Mediappalti Il Punto

Avendo riscontrato un contrasto giurisprudenziale, Da qui – in tesi propugnata dall’appellante –
quindi, il CGARS con l’Ordinanza n. 1211 del 29 la considerazione che tra il consorzio e le sue
dicembre 2020 rimette all’Adunanza Plenaria i consorziate intercorra un rapporto analogo
seguenti quesiti: “1. se, nell’ipotesi di partecipazione all’avvalimento e, di conseguenza, che la stazione
ad una gara d’appalto di un consorzio stabile, appaltante avrebbe dovuto applicare l’art. 89,
che ripeta la propria qualificazione, necessaria ai comma 3 d.lgs. n. 50 del 2016 che (appunto
sensi del bando, da una consorziata non designata in tema di avvalimento) sancisce: “la stazione
ai fini dell’esecuzione dei lavori, quest’ultima appaltante verifica, conformemente agli articoli 85,
vada considerata come soggetto terzo rispetto 86 e 88, se i soggetti della cui capacità l’operatore
al consorzio, equiparabile all’impresa ausiliaria economico intende avvalersi, soddisfano i
nell’avvalimento, sicché la perdita da parte della pertinenti criteri di selezione o se sussistono motivi
stessa del requisito durante la gara imponga alla di esclusione ai sensi dell’articolo 80. Essa impone
stazione appaltante di ordinarne la sostituzione, all’operatore economico di sostituire i soggetti
in applicazione dell’art. 89 co. 3, d.lgs. n. che non soddisfano un pertinente criterio di
50/2016 e/o dell’art. 63, direttiva 24/2014/UE, selezione o per i quali sussistono motivi obbligatori
derogandosi, pertanto, al principio dell’obbligo del di esclusione. Nel bando di gara possono essere
possesso continuativo dei requisiti nel corso della altresì indicati i casi in cui l’operatore economico
gara e fino all’affidamento dei lavori; 2. in caso di deve sostituire un soggetto per il quale sussistono
risposta negativa al quesito sub “1”, se comunque, motivi non obbligatori di esclusione, purché si
qualora la consorziata - non designata ai fini tratti di requisiti tecnici”.
dell’esecuzione dei lavori - derivi la qualificazione
da un rapporto di avvalimento con altra impresa, In tal senso, quindi, il consorzio appellante non
trovino applicazione le disposizioni normative avrebbe dovuto essere escluso dalla gara – in
sopra citate e la conseguente deroga al richiamato quanto rientrato in possesso dei requisiti dopo
principio dell’obbligo del possesso continuativo dei aver consorziato la stessa società che inizialmente
requisiti.”. li aveva garantiti con avvalimento alla propria
consorziata -.
Il CGARS, in ogni caso, ha puntualizzato l’originalità
della fattispecie, in cui in termini brevissimi (4 Secondo il consorzio, ben si sarebbe dovuto dare
mesi) il consorzio ha perduto e ri-acquistato applicazione diretta all’art. 63 della Direttiva UE n.
il requisito, senza che ciò interferisse in alcun 24 del 2014 che, con riguardo ai criteri relativi alla
modo con l’esecuzione dei lavori, tale da far quasi capacità economica e finanziaria ed a quelli riferiti
scomparire la soluzione di continuità– o quanto alle capacità tecniche e professionali stabilisce
meno fargli perdere rilevanza -. che “un operatore economico può, se del caso
e per un determinato appalto, fare affidamento
Premette, innanzitutto, il Consiglio di Giustizia sulle capacità di altri soggetti, a prescindere dalla
amministrativa che il quesito posto all’Adunanza natura giuridica dei suoi legami con questi ultimi
Plenaria ruota intorno alla corretta qualificazione … l’amministrazione aggiudicatrice verifica … se i
dei requisiti di partecipazione dei consorzi stabili alle soggetti sulla cui capacità l’operatore economico
gare; meglio ancora, sulla corretta perimetrazione intende fare affidamento soddisfano i pertinenti
del cd. “cumulo alla rinfusa dei requisiti”. criteri di selezione o se sussistono motivi di
esclusione … L’amministrazione aggiudicatrice
impone che l’operatore economico sostituisca un
2. Il “cumulo alla rinfusa” soggetto che non soddisfa un pertinente criterio di
selezione o per il quale sussistono motivi obbligatori
Come noto, infatti, ai consorzi stabili è data la di esclusione. L’amministrazione aggiudicatrice
facoltà di dimostrare il possesso dei requisiti di può imporre o essere obbligata dallo Stato membro
qualificazione richiesti dalla lex specialis di gara a imporre che l’operatore economico sostituisca
mediante requisiti propri, oppure tramite il cd. un soggetto per il quale sussistono motivi non
“cumulo alla rinfusa”, cioè giovandosi dei requisiti obbligatori di esclusione”.
delle singole imprese consorziate – anche se non
designate per l’esecuzione -. La tesi dell’appellante sembra scalfire l’iniziale
convincimento del Collegio, che inizialmente si

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