Page 42 - MediAppalti, Anno X - N. 6

Mediappalti Il Punto

3. Le annotazioni per gravi illeciti non è ancora concluso, l’operatore economico,
professionali durante il procedimento di annotazione potrà
innanzitutto fare presente ad ANAC la fase in
Tra le ipotesi più ricorrenti di annotazioni senza cui si trova attualmente il procedimento penale
efficacia interdittiva automatica vi è senz’altro (se è stata formulata l’imputazione, se le misure
quella dell’accertamento di “grave illecito cautelari inizialmente adottate sono poi state
professionale” tale da rendere dubbia l’integrità o riformate in melius, ecc.).
l’affidabilità dell’operatore economico.
Tale causa di esclusione è prevista dall’articolo 80 Inoltre, sarà fondamentale evidenziare se
comma 5 lett. c del d.lgs. 50/2016 e costituisce una l’operatore economico ha nel frattempo adottato
delle cause di esclusione in cui le Stazioni Appaltanti delle idonee misure di self cleaning dirette
hanno un ampio margine di discrezionalità. a distanziare il proprio operato dal soggetto
coinvolto nelle indagini penali, come per esempio:
Può infatti capitare che la Stazione Appaltante la rimozione del soggetto dalle cariche che
ritenga “grave illecito professionale” anche ricopriva, il rinnovo degli organi societari, l’avvio di
il mero svolgimento di indagini penali nei azioni disciplinari o di risarcimento del danno nei
confronti di soggetti aventi ruoli di gestione o confronti di tale soggetto.
di amministrazione all’interno degli operatori
economici che partecipano alle procedure di gara. Le misure di self cleaning, come precisato
In questi casi, le amministrazioni fondano la propria nelle linee guida ANAC n. 6, valgono infatti
istruttoria su provvedimenti che riguardano la fase per il futuro. Pertanto, anche nel caso in cui la
delle indagini preliminari, sicché molto spesso le Stazione Appaltante che ha disposto l’esclusione
notizie che la Stazione Appaltante ha disposizione e trasmesso l’atto di segnalazione ad ANAC non
per valutare l’esclusione derivano da provvedimenti le avesse ritenute idonee, ciò non impedirebbe
emanati dalle autorità penali che non tengono ad altra amministrazione di giudicarle adeguate e
ancora conto delle difese degli indagati. ritenere quindi l’operatore economico affidabile.
In conclusione, attraverso il procedimento di
Per queste ragioni, in una recente pronuncia del annotazione, l’operatore economico è in grado di
TAR Piemonte è stato specificato che nel caso in poter portare all’attenzione di ANAC elementi tali
cui l’operatore economico sia coinvolto in indagini da rendere l’annotazione senza efficacia interdittiva
penali in relazione alle quali non sia stata ancora automatica meno “pericolosa” in relazione alla
emessa sentenza definitiva di condanna, la Stazione futura partecipazione ad altre gare.
Appaltante è tenuta ad effettuare una valutazione
dello specifico caso in modo particolarmente
approfondito. 4. L’annotazione di una precedente
risoluzione del contratto anticipata:
In tale occasione è stato infatti giudicato che “è anche bonaria?
tuttavia evidente come si tratti di una valutazione di
estrema delicatezza (per gli effetti di riduzione della Tra le circostanze che possono dar luogo ad una
concorrenza che comporta e la grave limitazione annotazione sul Casellario (questa volta interdittiva
della libera iniziativa economica del concorrente), per tre anni dalla partecipazione alle gare) vi è
rimessa all’attento vaglio della Stazione Appaltante anche la risoluzione anticipata di un precedente
e necessitante, da parte di quest’ultima, di puntuali contratto.
valutazioni, argomentazioni e riscontri” (TAR
Piemonte, sez. I, 6 ottobre 2020 n. 590). L’articolo 80, comma 5 del d.lgs. 50/2016 alla
lettera c-ter stabilisce infatti che le Stazioni
Ne consegue che anche nell’atto di segnalazione Appaltanti escludono dalla partecipazione alla
che la Stazione Appaltante trasmette ad ANAC procedura d’appalto “l’operatore economico
saranno riportati esclusivamente i fatti connessi (che) abbia dimostrato significative o persistenti
ad una fase iniziale del procedimento penale, che carenze nell’esecuzione di un precedente
nel frattempo (al momento in cui ANAC annoterà contratto di appalto o di concessione che ne
la notizia sul Casellario) potrebbero essere mutati. hanno causato la risoluzione per inadempimento
In tali casi, soprattutto se il procedimento penale ovvero la condanna al risarcimento del danno o

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