Page 25 - MediAppalti, Anno X - N. 5

Il Punto Mediappalti

singola procedura, ricorrano particolari esigenze 4. Per gli appalti di servizi e forniture, ai fini della
che ne giustifichino la richiesta, che la stazione verifica del possesso dei requisiti di cui al comma
appaltante indica nell’avviso di indizione della 1, lettera (...)
gara o in altro atto equivalente. Nel caso in cui c) un livello adeguato di copertura assicurativa
sia richiesta la garanzia provvisoria, il relativo contro i rischi professionali.
ammontare è dimezzato rispetto a quello previsto
dal medesimo articolo 93.”. 5-bis. In relazione al requisito di cui al comma
4, lettera c), l’adeguatezza della copertura
Con l’articolo 93 del codice dei contratti del 2016, lo assicurativa offerta viene valutata sulla base della
scopo della garanzia provvisoria è quello di coprire polizza assicurativa contro i rischi professionali
la responsabilità precontrattuale dell’aggiudicatario posseduta dall’operatore economico e in corso di
(reale possesso dei requisiti partecipativi e validità. In relazione alle polizze assicurative di
mancata sottoscrizione del contratto). importo inferiore al valore dell’appalto, le stazioni
Un’adunanza plenaria del Consiglio di Stato del appaltanti possono richiedere che l’offerta sia
2014 estende la possibilità di escussione anche nei corredata, a pena di esclusione, dall’impegno
confronti dei partecipanti, ma solo se prevista della da parte dell’impresa assicuratrice ad adeguare
lex specialis di gara. il valore della polizza assicurativa a quello
dell’appalto, in caso di aggiudicazione.
La norma non esonera la Stazione appaltante dal
richiedere la garanzia definitiva (e di conseguenza, Il motivo di questo riforma, viene ben spiegato nella
in caso di grande impresa, deve essere presentato, relazione ministeriale al decreto semplificazioni,
in sede di offerta, a pena di esclusione, l’impegno che per la sua importanza, qui di seguito riportiamo:
di un fideiussore ad emetterla in caso di “Si rappresenta che l’articolo 83, comma 4, lettera
aggiudicazione). c), prevede che, ai fini della partecipazione agli
operatori economici a procedure per l’affidamento
Per un partecipante ad una procedura ad evidenza di servizi o fornitura, le stazioni appaltanti possano
pubblica, il costo della garanzia provvisoria è richiedere il possesso di «un livello adeguato di
irrisorio rispetto a quello della garanzia definitiva. copertura assicurativa contro i rischi professionali»,
Normalmente le compagnie di assicurazioni non come (in potenziale e facoltativo concorso con
sono propense ad emettere la sola garanzia il fatturato minimo e i movimenti contabili)
definitiva, sarà quindi compito di ogni singola strumento dimostrativo di capacità economica e
Stazione appaltante decidere se chiederla o meno. finanziaria.
Valga però la seguente considerazione: Negli
appalti di lavori sotto i 150.000 non vi è l’obbligo Come chiarito dalla giurisprudenza amministrativa,
di SOA; ecco che, per paradosso, la garanzia «la “adeguatezza” del “livello” di copertura
provvisoria avrebbe la sua utilità nel sensibilizzare (che, già sul piano testuale, evoca e sottende,
i partecipanti verso il reale possesso dei requisiti con semantica scalare, la relativa dimensione
partecipativi richiesti. quantitativa), si parametra sulla capacità di
garantire in concreto i rischi professionali, non solo
4. L’adeguatezza della polizza assicurativa in relazione ai massimali risarcitori divisati con
contro i rischi professionali quale le imprese assicurative, ma anche con riguardo
requisito partecipativo alle eventuali limitazioni “dal basso” della relativa
responsabilità. In questo senso, il possibile “gioco”
Dopo la recente modifica, così si presenta l’articolo delle clausole di franchigia (che, naturalmente,
83 del codice dei contratti: incide sulla struttura interna dei costi d’impresa –
essendo, come tale, indice di capacità finanziaria –
Art. 83. (Criteri di selezione e soccorso istruttorio) non meno che sul grado di affidabilità che le imprese
assicuratrici sono disposte a riconoscere all’atto di
1. I criteri di selezione riguardano esclusivamente: assunzione dei rischi coperti) è, obiettivamente,
a) i requisiti di idoneità professionale; in grado di alterare il livello di copertura, fino al
b) la capacità economica e finanziaria; segno di legittimare potenziali apporti sicuritari
c) le capacità tecniche e professionali. talmente condizionati dal negoziato esonero di
(…) responsabilità da abbattere decisivamente l’onere

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