Page 22 - MediAppalti, Anno X - N. 5

Mediappalti Il Punto

1. La polizza di responsabilità civile della e degli enti pubblici sono direttamente responsabili,
stazione appaltante secondo le leggi penali, civili e amministrative,
degli atti compiuti in violazione di diritti.
L’attuale articolo 32, al comma 8, del codice dei
contratti cosi come modificato dalla Legge 11 In tali casi la responsabilità civile si estende
settembre 2020. 120, recita: allo Stato e agli enti pubblici
(…)
Le stazioni appaltanti hanno facoltà di stipulare I nostri Padri Costituenti, negli anni 1946/1947,
contratti di assicurazione della propria non hanno avuto dubbi nel considerare PROPRIA,
responsabilità civile derivante dalla conclusione del a norma del secondo paragrafo dell’articolo in
contratto e dalla prosecuzione o sospensione della questione, la responsabilità civile della PA intesa
sua esecuzione. come apparato (la definizione si trova nella mitica
sentenza delle Sezioni Unite della Cassazione, la
La prima considerazione da fare è la seguente: già 500 del 1999) e non per fatto altrui, in applicazione
da parecchi decenni, le Singole stazioni appaltanti dell’articolo 2049 cc.
preferiscono assicurarsi contro il rischio di
produrre danni a Terzi, a seguito dell’applicazione A seconda del tipo di Stazione appaltante, e a
dell’articolo 2043 cc per il quale: “Qualunque seconda del contenuto dei diversi contratti collettivi,
fatto doloso o colposo che cagiona ad altri un questo tipo di polizza potrà o meno coprire anche
danno ingiusto obbliga colui che ha commesso il la responsabilità personale dei dipendenti.
fatto a risarcire il danno” senza che vi sia alcuna
distinzione sui gradi della colpa. Inoltre, come noto, la Corte di Giustizia Europea
(Sez. III, 30 settembre 2010 C-314/09 Stadt
Le polizze in realtà sono due; la prima, di prassi Graz.) ha sancito una sorta di responsabilità
assicurativa consolidata, è denominata Polizza oggettiva della Stazione appaltante in materia di
di Responsabilità Civile Terzi e Operai e copre appalti pubblici: di conseguenza si può prescindere
la responsabilità c.d. da comportamento; la dall’esistenza o meno del profilo soggettivo del
seconda, chiamata Polizza di Responsabilità Civile dolo o della colpa.
Patrimoniale, è relativa ai danni da provvedimento e
nel corso degli anni ha subito notevoli cambiamenti Pertanto, un fondamentale accorgimento è che non
di impostazione (vent’anni fa l’assicurato poteva ci siano clausole contrattuali che delimitino l’efficacia
essere solo il singolo operatore pubblico e non il della polizza ad un eventuale accertamento sui
suo ente di appartenenza!). gradi della colpa, in quanto, né davanti al Giudice
ordinario né davanti al Giudice amministrativo,
Questi tipi di danni: qualora appunto legittimato passivo sia un Ente
pubblico (comunque denominato), tale indagine
ATTIVITA’ MATERIALE: LESIONE DI DIRITTI verrà effettuata.
SOGGETTIVI = MORTE, LESIONI PERSONALI E
DANNEGGIAMENTI A COSE/ANIMALI. Valga infatti la seguente affermazione (decisione
numero 2650 del 24 aprile 2020 del Consiglio
ATTIVITA’ PROVVEDIMENTALE: LESIONE DI di Stato): (...) la correttezza di tale conclusione
INTERESSI LEGITTIMI = PERDITE PATRIMONIALI risulta confermata dalla considerazione
PECUNIARIE (il pregiudizio economico che non sia dell’intrinseca differenza della valutazione che
conseguenza di un danno materiale). il Giudice ordinario è chiamato a compiere
rispetto al Giudice amministrativo, pur nella
Non vi è alcun dubbio che la polizza di cui ci stiamo medesima materia del risarcimento del danno da
occupando, sia del secondo tipo. attività provvedimentale illegittima, in ragione
della differenza soggettiva della parte citata in
Detto questo, per comprendere appieno la portata giudizio: mentre il primo, infatti, dovrà prodursi
della nuova disposizione, dobbiamo andare a in un’analisi più approfondita, potendo affermare
leggere una vecchia norma ma pur sempre attuale la responsabilità del dipendente solo nell’ipotesi in
nella sua costante applicazione - Art. 28 della cui riscontri l’elemento soggettivo del dolo o della
Costituzione: I funzionari e i dipendenti dello Stato colpa grave, il secondo ben potrà ritenere colpevole

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