Page 12 - MediAppalti, Anno X - N. 4

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interesse rispetto al momento della presentazione intendersi avviata alla data del primo invito.
dell’offerta.
Ebbene, secondo il TAR Sardegna, il ricorrente
La pronuncia analizza infatti quando una procedura è incorso in errore, in quanto ha assimilato la
può ritenersi unitaria e quando no. procedura ristretta e la procedura negoziata,
Appare evidente che tale aspetto risulta mettendo sullo stesso piano la fase di prequalifica
fondamentale per chiarire la decorrenza del dies a nella procedura ristretta e l’indagine di mercato
quo nelle procedure negoziate. volta a reperire soggetti da invitare alla procedura
negoziata.
Più precisamente, nel caso in esame, la Stazione
Appaltante aveva invitato i soggetti interessati Ma così non è.
a presentare “domanda di partecipazione per la L’indagine di mercato è infatti preordinata
selezione” volta all’individuazione degli operatori esclusivamente a conoscere l’assetto del mercato
da invitare a presentare offerta, nell’ambito di una e, dunque, quali sono i potenziali offerenti e il tipo
procedura negoziata senza previa pubblicazione di condizioni contrattuali che essi sono disposti a
del bando. praticare, alla stregua di una semplice pre-fase di
Si trattava quindi di una indagine di mercato, all’esito gara, non finalizzata all’aggiudicazione di alcun
della quale, la stazione appaltante ha adottato una contratto.
determinazione dirigenziale, mediante la quale L’articolo 3, lett. uuu) del Codice dei contratti
ha approvato l’elenco di operatori da invitare a pubblici definisce infatti la procedura negoziata
formulare offerta e con cui ha indetto la procedura come ”le procedure di affidamento in cui le stazioni
negoziata ai sensi dell’art. 36, comma 2, lett. b) appaltanti consultano gli operatori economici da
del d.lgs. 50/2016. loro scelti e negoziano con uno o più di essi le
condizioni dell’appalto”.
Ebbene, l’appalto è stato poi aggiudicato
ad un soggetto che aveva presentato la Mentre l’articolo 3 lett. ttt) del Codice definisce
propria manifestazione di interesse in forma le procedure ristrette come ”le procedure di
singola, presentando però poi l’offerta in RTP affidamento alle quali ogni operatore economico
(Raggruppamento Temporaneo di Professionisti). può chiedere di partecipare e in cui possono
Il giudizio è stato promosso dal secondo classificato, presentare un’offerta soltanto gli operatori
il quale riteneva che l’aggiudicazione in favore di economici invitati dalle stazioni appaltanti, con le
un soggetto diverso (per composizione) rispetto a modalità stabilite dal presente codice”.
quello che aveva precedentemente manifestato il Pertanto nelle procedure negoziate è dalla
proprio interesse a partecipare, ledesse il principio presentazione dell’offerta che opera il divieto di
di unitarietà della procedura. modificazioni soggettive del raggruppamento.

In particolare, secondo il ricorrente, la modifica Sicché non è preclusa la possibilità, in sede di
soggettiva integrata dall’aggiudicatario dopo presentazione di offerta, di una modificazione
essersi già in precedenza qualificato, e già della composizione del raggruppamento rispetto a
impegnato formalmente, nei confronti della quella indicata in sede di una indagine di mercato.
stazione appaltante, a concorrere singolarmente, D’altro canto, l’articolo 61 comma 3 del Codice dei
violava apertamente i principi di immodificabilità contratti, secondo cui ”a seguito della valutazione
soggettiva dei raggruppamenti, di par condicio, di da parte delle amministrazioni aggiudicatrici
concorrenza, nonché quelli di buon andamento, delle informazioni fornite, soltanto gli operatori
imparzialità, economicità e ragionevolezza, sanciti economici invitati possono presentare un’offerta”,
dalla Direttiva UE e dal Codice dei Contratti si applica solo alle procedure ristrette e non a
Pubblici, e meritava pertanto di essere sanzionata quelle negoziate.
con l’esclusione.
Ne discende che la fase di prequalifica rappresenta
Con la conseguenza che, secondo il ricorrente, nel una vera e propria fase di gara solo della procedura
caso di invito alla manifestazione di interesse che ristretta; pertanto solo in questo caso può parlarsi
preceda la determina di indizione della procedura di unitarietà della procedura in relazione a due
negoziata, l’intera procedura di affidamento debba diverse fasi.

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