Page 11 - MediAppalti, Anno X - N. 4

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Presumibilmente l’intento del legislatore è stato cui all’articolo 11, comma 2, della legge 4 marzo
quello di evitare che, a fronte dell’inserimento di 2009, n. 15, sui principali piani, programmi e
una nuova fonte di responsabilità erariale per i RUP progetti relativi agli interventi di sostegno e di
(mancato rispetto dei termini di conclusione delle rilancio dell’economia nazionale.
procedure di affidamento) questi ultimi fossero
indotti a rimanere inerti onde evitare di incorrere Nel caso in cui dall’attività di controllo descritta
in tale responsabilità. emerga l’eventuale accertamento di gravi
irregolarità gestionali, ovvero di rilevanti e
Con la conseguenza che (solo per un anno, fino ingiustificati ritardi nell’erogazione di contributi
al 31 luglio 2020) sarà più difficile provare la secondo le vigenti procedure amministrative e
responsabilità erariale del RUP solo per gli eventi contabili, i relativi atti sono immediatamente
dannosi derivanti da azioni. Al contrario, se il RUP, trasmessi all’amministrazione competente ai fini
in un arco temporale che si concluderà il 31 luglio della responsabilità dirigenziale ai sensi e per
2021, cagionerà un danno all’Amministrazione gli effetti dell’articolo 21, comma 1, del decreto
per omissione o inerzia, risponderà a titolo di legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
responsabilità erariale anche a titolo di dolo
contrattuale o per colpa grave. Sotto un profilo organizzativo, al comma 2, si
prevede che il Consiglio di presidenza della Corte
Tuttavia, tale limitazione di responsabilità a titolo dei conti, nell’esercizio della potestà regolamentare
di dolo penalistico alle sole azioni e non anche alle autonoma di cui alla vigente normativa, provvede
omissioni potrebbe condurre a risultati paradossali. all’individuazione degli uffici competenti e adotta
le misure organizzative necessarie per l’attuazione
In particolare, potrebbe verificarsi la situazione delle disposizioni di cui al presente articolo senza
in cui i funzionari e amministratori pubblici che nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
agiscono con grave superficialità potrebbero
risultare non responsabili di alcun danno erariale,
mentre funzionari o amministratori rimasti 4. Focus pratico: le modalità di
semplicemente inerti o inoperosi potrebbero individuazione del momento di
incorrervi, ovviamente ci si riferisce alle eventuali avvio della procedura di gara ai
omissioni imputabili ad un periodo antecedente al fini dell’individuazione del termine
31 luglio 2021. di conclusione della procedura di
affidamento

3. L’articolo 22 del DL Semplificazioni: il Come visto nei precedenti paragrafi, il Decreto
controllo concomitante della Corte dei Semplificazioni ha ridotto drasticamente i termini
conti per accelerare gli interventi di entro cui devono concludersi le procedure di
sostegno e di rilancio dell’economia affidamento che saranno indette dall’entrata in
nazionale vigore del decreto, fino al 31 luglio 2021, ed ha
allo stesso tempo collegato al mancato rispetto di
Per completezza, in relazione alle modifiche tali termini la responsabilità erariale del RUP.
introdotte dal DL Semplificazioni concernenti la
responsabilità erariale, pare opportuno menzionare Alla luce di tali novità, appare fondamentale
anche il successivo articolo 22 del D.L. n. 76/2020. individuare il momento da cui i termini indicati dagli
In base a tale norma la Corte dei Conti viene articoli 1 e 2 del Decreto Semplificazioni iniziano a
chiamata a svolgere i controlli concomitanti di cui decorrere, aspetto fondamentale per verificarne il
all’art. 11, comma 2, L. n. 15/2009 (in base al rispetto o meno e quindi la configurabilità o meno
quale la Corte può effettuare controlli su gestioni di una responsabilità in capo al RUP.
pubbliche statali in corso di svolgimento).
A tale scopo, può essere utile la lettura di una
Come precisato nella relazione illustrativa, la norma recente sentenza del TAR Sardegna, Cagliari, Sez.
prevede che la Corte dei conti, anche a richiesta II, n. 355/2020, nella quale è stato affrontato il tema
del Governo o delle competenti Commissioni della modifica della composizione dell’operatore
parlamentari, svolga il controllo concomitante di economico al momento della manifestazione di

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