Page 10 - MediAppalti, Anno X - N. 4

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Pertanto, vero è che il DL Semplificazioni ha dalla volontà dell’evento dannoso, che si
introdotto dei termini molto stringenti, e di fatto ha accompagni alla volontarietà della condotta
anche introdotto una nuova fonte di responsabilità antidoverosa.
erariale, ma altrettanto vero è che il mancato
rispetto dei termini indicati per la conclusione Pertanto, per la configurabilità del cosiddetto
delle procedure di affidamento è punibile a titolo “dolo erariale” non basterà più dare prova
di responsabilità erariale solo nel caso in cui il della consapevole violazione degli obblighi di
RUP abbia voluto arrecare un danno alla pubblica servizio, ma servirà dimostrare la volontà di
amministrazione con coscienza e volontà. produrre l’evento dannoso. Il dolo concretizzerà
solo laddove coesisteranno:
2.1.1 L’orientamento pre-DL Semplificazioni - la conoscenza della causa del danno,
sull’elemento soggettivo della - e lo specifico contenuto del danno.
responsabilità erariale
Anche nella relazione illustrativa al decreto
A questo proposito, giova evidenziare che fino Semplificazioni è stato precisato che, in materia
all’entrata in vigore del DL Semplificazioni, la tesi di responsabilità dei soggetti sottoposti alla
più diffusa nella giurisprudenza contabile (cfr. giurisdizione della Corte dei conti, l’articolo 21
ex multis Corte Conti Toscana n. 89/2016) è stata chiarisce che il dolo va riferito all’evento
quella per cui il dolo di radice penalistica dannoso in chiave penalistica e non in
non è necessariamente e meccanicamente chiave civilistica, superando quindi i precedenti
applicabile al processo contabile per orientamenti della giurisprudenza contabile che
responsabilità finanziarie, essendo piuttosto ritenevano raggiunta la prova del dolo inteso come
operanti, per qualificare l’azione dolosa dei dolo del singolo atto compiuto.
dipendenti pubblici, i criteri relativi al dolo
c.d. contrattuale o in adimplendo. 2.2 La norma transitoria valida fino al 31
luglio 2021
In base a questo indirizzo giurisprudenziale,
per aversi dolo è sufficiente che i soggetti legati Se da un lato la responsabilità erariale dei dipendenti
da un rapporto alla Pubblica Amministrazione pubblici è stata limitata al dolo in senso penalistico,
(rapporto di servizio), tengano consapevolmente escludendo quindi di fatto anche la responsabilità
un comportamento che violi un loro obbligo, senza per colpa grave, quindi riducendo drasticamente
che sia necessaria la diretta la configurabilità di tale tipo
e cosciente intenzione di responsabilità; dall’altro
di nuocere, cioè di agire Il DL Semplificazioni lato, il DL Semplificazioni
ingiustamente a danno alle prevede che ai fini della ha circoscritto la limitazione
finanze pubbliche (dolo in responsabilità erariale del dolo sopra riportata
senso penalistico). del RUP dev’essere esclusivamente alle azioni e
Il dolo contrattuale si dimostrata la volontà non anche alle omissioni.
identifica infatti nella dell’evento dannoso (dolo In particolare, il secondo
violazione (cosciente) di una in senso penalistico), comma dell’articolo 21 ha
determinata obbligazione stabilito che, fino al 31 luglio
preesistente, viceversa il con conseguente 2021, la responsabilità
dolo ex articolo 43 del codice disinnescamento della dei soggetti sottoposti alla
penale si fonda sulla volontà colpa grave. giurisdizione della Corte
dell’evento dannoso (volontà dei conti in materia di
di provocare un danno contabilità pubblica per
erariale nei confronti dell’Amministrazione). l’azione di responsabilità viene limitata al solo
profilo del dolo (penalistico) per le azioni e
Come preannunciato invece, la modifica introdotta non anche per le omissioni, in modo che i
con il DL Semplificazioni codifica in via definitiva pubblici dipendenti abbiano maggiori rischi
un indirizzo giurisprudenziale che era rimasto fino di incorrere in responsabilità in caso di non
ad ora solo minoritario, in base al quale il dolo fare (omissioni e inerzie) rispetto al fare,
c.d. “erariale” deve intendersi sostanziato dove la responsabilità viene limitata al dolo.

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