Page 48 - MediAppalti, Anno X - N. 1

Mediappalti Il Punto

con il criterio dell’offerta economicamente più discrezionale della stazione appaltante, come
vantaggiosa. previsto dall’articolo 83 comma 8 del Codice
secondo cui «Le stazioni appaltanti indicano le
In particolare, la consultazione relativa all’Analisi di condizioni di partecipazione richieste, che possono
Impatto della Regolazione (AIR), che ha lo scopo essere espresse come livelli minimi di capacità,
di descrivere il contesto normativo e le motivazioni congiuntamente agli idonei mezzi di prova, nel
che hanno condotto all’adozione del bando tipo, ha bando di gara o nell’invito a confermare interesse
avuto ad oggetto anche l’opportunità di inserire ed effettuano la verifica formale e sostanziale delle
o meno nello schema di disciplinare una clausola capacità realizzative, delle competenze tecniche
relativa alla possibilità di ricorrere al subappalto e professionali, ivi comprese le risorse umane,
qualificante, in analogia a quanto previsto per i organiche all’impresa, nonché delle attività
lavori. effettivamente eseguite. Per i soggetti di cui
all’articolo 45, comma 2, lettere d), e), f) e g), nel
ANAC ha ritenuto più opportuno non inserire la bando sono indicate le eventuali misure in cui gli
clausola di subappalto necessario nel disciplinare stessi requisiti devono essere posseduti dai singoli
tipo per servizi e forniture, concorrenti partecipanti.
ma ha evidenziato che tale La mandataria in ogni caso
previsione in una procedura Il subappalto necessario deve possedere i requisiti
relativa a forniture o servizi nasce come istituto proprio ed eseguire le prestazioni
non costituirebbe motivo di dei lavori, ma non è esclusa in misura maggioritaria. I
illegittimità. l’applicazione anche agli bandi e le lettere di invito
La presa di posizione di non possono contenere
ANAC evidenzia da un lato, appalti di servizi ulteriori prescrizioni a pena
che l’istituto del subappalto di esclusione rispetto a
necessario costituisce uno quelle previste dal presente
strumento tipico degli appalti di lavori in quanto codice e da altre disposizioni di legge vigenti. Dette
consente (a determinate condizioni) anche a prescrizioni sono comunque nulle».
chi non possiede la specifica qualificazione per
l’esecuzione di una lavorazione di partecipare Ne consegue che risulterebbe assai complesso
comunque alla gara, di conseguenza sarebbe distinguere, per i servizi e le forniture, tra i
improprio inserire nello schema di disciplinare per requisiti riferibili ad una specifica prestazione
le procedure di servizi e forniture una clausola (che potrebbero essere oggetto di subappalto
relativa ad un istituito che la legge non disciplina qualificante) e quelli che invece concernono
espressamente per queste procedure. l’appalto in generale.

Dall’altro lato, l’Autorità ha però riconosciuto che Solo nel caso in cui fosse configurabile la richiesta
non sussistono ragioni che potrebbero condurre un requisito particolare come l’iscrizione all’Albo o
all’illegittimità di tale previsione anche nelle il possesso di determinate autorizzazioni, potrebbe
procedure di affidamento di servizi e forniture. essere possibile individuare prestazioni principali
e secondarie e conseguentemente ammettere
In astratto quindi, alla luce delle osservazioni che il subappalto necessario, fermo restando che
precedono, si ritiene che, laddove un soggetto la disciplina normativa chiede che l’impresa
che intenda partecipare ad una gara relativa partecipante possieda in toto i requisiti per
all’affidamento di servizi o forniture non possieda l’appalto nel suo complesso.
il requisito di qualificazione necessario per
partecipare alla gara e per eseguire il contratto, Alla luce delle osservazioni che precedono, si ritiene
possa senz’altro ricorrere al subappalto necessario, che, laddove un soggetto che intenda partecipare
seguendo la disciplina prevista dall’articolo 12 ad una gara relativa all’affidamento di servizi non
comma 2 del DL n. 47/2014. possieda il requisito di qualificazione necessario
Tuttavia, in concreto l’applicazione dell’istituto per partecipare alla gara e per eseguire il contratto,
incontra vari limiti. possa senz’altro ricorrere al subappalto necessario,
Negli appalti di servizi e di forniture infatti i seguendo la disciplina prevista dall’articolo 12
requisiti sono molteplici e sono rimessi alla scelta comma 2 del DL n. 47/2014.

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