Page 35 - MediAppalti, Anno X - N. 1

Il Punto Mediappalti

Simmetrico nella puntualità dell’analisi – ma con manodopera dovrebbe essere condotta valutando
esito opposto al precedente, e per certi versi i due fattori che concorrono alla determinazione
paradigmatico – è il caso esaminato dall’ANAC del costo complessivo della manodopera (i livelli
con la Delibera n. 40/2020, con il quale è stato salariali applicati e i tempi di esecuzione delle
nuovamente affrontato il tema, della valutazione singole lavorazioni) in concreto, ovvero, in caso
dell’anomalia che si concentra sui costi del di riduzione dei tempi, attraverso l’analisi degli
personale. strumenti (attrezzature, tecniche peculiari o altri
specifici accorgimenti) di cui l’operatore economico
Nel caso esaminato dall’Autorità, in questo caso intende avvalersi, e che ha l’onere di indicare, per
entra in gioco il “fattore tempo”: infatti, l’offerta abbreviare i tempi di realizzazione.”.
dell’aggiudicatario era risultata particolarmente
competitiva in quanto l’imprenditore aveva L’aggiudicatario ha replicato con una memoria
dichiarato di poter eseguire i lavori di manutenzione “nella quale ha evidenziato come la verifica della
oggetto della gara in tempi assai ristretti e, di congruità del costo della manodopera ai sensi
conseguenza, abbattendo i costi del personale del combinato disposto degli artt. 95, comma
proprio in funzione del minor tempo impegnato 10 e 97, comma 5, lett. d), d.lgs. n. 50/2016
nella commessa. si distingua ontologicamente dalla verifica di
congruità dell’offerta, dovendo essere condotta
La Delibera esordisce con una premessa che comunque, prima dell’aggiudicazione, nei
suona come un monito e riassume il ragionamento confronti di tutte le offerte prime graduate, con
dell’Autorità: “la verifica della congruità del riferimento esclusivamente alla congruità del
costo della manodopera è estesa a tutti i fattori costo della manodopera (e non dell’offerta nel suo
che concorrono al calcolo del costo complessivo complesso). Inoltre, ad avviso dell’aggiudicatario,
offerto, che devono risultare giustificati e la circostanza che, nel caso in esame, il criterio
sostenibili, e può limitarsi alla verifica del rispetto di aggiudicazione sia quello del prezzo più basso,
delle tabelle ministeriali solo se le altre variabili esclude che il tempo di esecuzione abbia formato
risultano immutate rispetto alle stime effettuate oggetto di specifica offerta da parte dei concorrenti
in sede di predisposizione della documentazione a e che, dunque, possa essere oggetto di sindacato
base di gara. Nel caso in cui il monte ore di alcune da parte della stazione appaltante, venendo in
lavorazioni risulti ridotto in modo significativo rilievo solo la componente economica del ribasso.”.
rispetto alle stime dell’amministrazione, Nel merito, l’Autorità “rileva che l’operatore
l’aggiudicatario ha l’onere di indicare alla stazione economico … ha formulato un’offerta di 441.615,21
appaltante gli strumenti concreti (particolari euro, di cui 180.000,00 euro per la manodopera
metodologie di esecuzione o altri accorgimenti) (rispetto alla base d’asta pari a 655.050,23 euro,
di cui intende avvalersi e che possono giustificare di cui 255.980,59 euro per la manodopera),
una simile contrazione dei tempi di lavorazione.” corrispondente a un ribasso percentuale del
Quanto al caso in esame, l’ANAC ricorda che un 32,583 % e si è classificato al primo posto della
operatore economico aveva contestato l’esito graduatoria al netto delle offerte anormalmente
della verifica del costo della manodopera (e la basse (soglia di anomalia pari a 38,3415% di
conseguente aggiudicazione), effettuata dalla ribasso). La stazione appaltante ha avviato la
stazione appaltante nei confronti del concorrente verifica di cui all’art. 95, comma 10, d.lgs. n.
primo classificato in una gara per la manutenzione 50/2016. Ha inizialmente rappresentato all’impresa
di beni immobili cimiteriali: “in particolare, l’istante di avere proceduto alla verifica delle schede di
ha evidenziato come la stazione appaltante si analisi dei prezzi offerti limitatamente al costo
sia limitata a prendere atto della dichiarazione della manodopera, nonostante la documentazione
dell’operatore economico del rispetto dei livelli prodotta non recasse alcuna analisi in questo
retributivi previsti dalle tabelle ministeriali senso, «riscontrando che i tempi di esecuzione di
senza approfondire la sostenibilità dell’offerta a varie lavorazioni risultano esigui per la tipologia
fronte della significativa riduzione dei tempi di delle stesse» e ha invitato l’operatore economico a
esecuzione di alcune lavorazioni rispetto a quelli trasmettere «puntuale giustificazione dei costi della
stimati nella documentazione a base di gara.”. manodopera dichiarati in sede di offerta» (nota
Invece - come sembra sostenere anche l’Autorità del 10 settembre 2019). Nel successivo verbale di
– “ad avviso dell’istante, la verifica del costo della valutazione delle giustificazioni dell’offerta (del 18

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