Page 24 - MediAppalti, Anno X - N. 1

Mediappalti Il Punto

Successivamente, con riferimento agli appalti di 2. Il principio di affidabilità degli operatori
lavori si è formato un orientamento secondo cui economici
<<se le imprese componenti il raggruppamento
dichiarano, in sede di offerta, una quota di Nel dibattito in esame, particolarmente rilevante
partecipazione corrispondente alla quota di è il principio - immanente nel sistema - di
lavori da eseguire, è necessario che il requisito affidabilità degli operatori economici, riconfermato
di qualificazione sia coerente con entrambi >> nell’articolo 48, commi 17, 18 e 19 del D. Lgs. n.
(Cfr. Cons. Stato, sez. V, 2 luglio 2018, n. 4036; 50/2016, dai quali si trae che ogni mandante deve
Id., 13 giugno 2018, n. 3623; Id., 5 febbraio possedere i requisiti di qualificazione in misura
2018, n. 730; Id., 22 agosto 2016, n. 3666), con coerente alla quota di prestazioni che eseguirà
conseguente rimessione alla Plenaria (come si (v. TAR Piemonte, Sez. I, 6 giugno 2018, n. 704;
vedrà al par. 3) della questione se sia consentito cfr. anche Consiglio di Stato, Sez. V, 11 novembre
ad un’impresa componente 2016 n. 4684). Tale principio,
il raggruppamento, che ad avviso della citata
possegga il requisito di L’articolo 3, comma 2 giurisprudenza, costituisce
qualificazione in misura contiene una nuova presidio essenziale ed
insufficiente per la quota di affermazione sul RUP, ineludibile delle procedure
lavori dichiarata in sede di ad evidenza pubblica, al fine
presentazione dell’offerta, magari ovvia per cui, però, di garantire che la pubblica
di ridurre la propria quota di il legislatore ha ritenuto amministrazione possa
esecuzione, così da renderla necessaria l’esplicitazione. selezionare gli operatori
coerente con il requisito di Secondo la disposizione economici le cui offerte, in
qualificazione effettivamente citata “Il RUP, nell’esercizio un tempo, risultino le più
posseduto, nel caso in cui delle sue funzioni, è affidabili e le più convenienti.
il raggruppamento nel suo qualificabile come
insieme sia in possesso di pubblico ufficiale”. Sono Il fatto che l’attuale assetto
requisiti di qualificazione normativo non contempli
sufficienti a coprire l’intera riconducibili quindi alla più il cosiddetto principio di
quota di esecuzione dei lavori funzione del responsabile triplice corrispondenza tra
(V. ordinanza Cons. Stato, unico tutte quelle requisiti di qualificazione,
sez. V, 18 ottobre 2018 n. “sfumature” correlate quota di partecipazione
5958). alla funzione svolta non all’RTI e quota di esecuzione,
ultima le varie implicazioni in precedenza sancito
Secondo tale orientamento, possibili di tipo penale per nell’art. 37, comma 13, d.lgs.
deve ritenersi operativo il eventuali violazioni. n. 163/2006 non ha infatti
principio secondo cui negli risolto l’annosa diatriba che
appalti di servizi e forniture è sorta - nel silenzio del
non vige ex lege il principio legislatore - proprio riguardo
di necessaria corrispondenza tra la qualificazione alla necessaria corrispondenza tra quote di
di ciascuna impresa e la quota della prestazione di partecipazione all’RTI e quote di esecuzione.
rispettiva pertinenza, essendo la relativa disciplina
rimessa alle disposizioni della lex specialis della Ad avviso di parte della giurisprudenza, infatti,
gara, sicché per i servizi e forniture, per i quali non l’art. 48 del D.Lgs. 50/2016, evidenzia un duplice
vi è un sistema di qualificazione SOA normativo, criterio: a) di ripartizione delle parti del servizio
spetta alla stazione appaltante decidere se destinate ad essere eseguite dai singoli operatori
introdurre sistemi di qualificazione e in che misura economici riuniti; b) di responsabilità solidale,
disporne la ripartizione in sede di raggruppamento tendenzialmente estesa a tutti i partecipanti
temporaneo. al raggruppamento. Entrambe le previsioni
si giustificano in quanto ad esse corrisponda
un’assunzione di impegno “responsabile”, cioè
supportato da una reale corrispondenza tra attività
da svolgere e competenze per farvi fronte. Se
così non fosse, la contestuale richiesta di specifici

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