Page 26 - MediAppalti, Anno X - N. 1

Mediappalti Il Punto

l’Adunanza Plenaria che la mancanza del requisito presentazione dell’offerta è causa di esclusione
di qualificazione in misura corrispondente alla dell’intero raggruppamento, anche se, per
quota di lavori alla quale si è impegnata una delle ipotesi, il raggruppamento nel suo insieme sia in
imprese costituenti il raggruppamento in sede di possesso del requisito di qualificazione sufficiente
presentazione dell’offerta è causa di esclusione all’esecuzione dell’intera quota dei lavori;
dell’intero raggruppamento dalla gara, finendo poi b) un altro orientamento, denominato
col precisare che i requisiti di qualificazione sono “sostanzialistico” (v. ex multiis Cons. Stato, sez.
funzionali, dunque, alla cura e tutela dell’interesse V, 8 novembre 2017 n. 5160) secondo il quale non
pubblico alla selezione di contraenti affidabili, è legittima l’esclusione dell’operatore economico
onde garantire al meglio il risultato cui la pubblica dalla procedura, in presenza di tre condizioni: che
amministrazione tende con l’indizione della gara: lo scostamento tra il requisito di qualificazione
un risultato che non pertiene dichiarato e la quota di lavori
(occorre ricordarlo) alla per la quale l’operatore si è
pubblica amministrazione Secondo l’Adunanza impegnato non sia eccessivo;
come soggetto, ma al più Plenaria, il principio volto che il raggruppamento nel
generale interesse pubblico a garantire la più ampia suo complesso sia comunque
del quale l’amministrazione/ partecipazione alle gare in possesso dei requisiti
stazione appaltante risulta non agisce “in astratto”, ma sufficienti a coprire l’intero
titolare e custode. esso, nella sua concreta ammontare dell’appalto; che
attuazione, non può che il raggruppamento abbia la
Secondo l’Adunanza riferirsi ad imprese che – forma di raggruppamento
Plenaria, dunque, la funzione orizzontale.
cui sono preordinati i per serietà ed affidabilità
requisiti di qualificazione tecnico-professionale La sentenza dell’Adunanza
ne esclude, per le ragioni di (appunto validate dal Plenaria ha condiviso il
tutela dell’interesse pubblico possesso dei requisiti) primo dei due orientamenti
innanzi esposte, una loro – sono potenzialmente richiamati, ed ha sancito il
natura meramente “formale”, idonee ad assumere il principio di diritto secondo
risolvendosi essi in requisiti ruolo di contraenti con il quale <<In applicazione
di affidabilità professionale gli operatori economici dell’art. 92, co. 2, DPR 5
del potenziale contraente, ottobre 2010 n. 207, la
la cui natura “sostanziale” è pubblici. mancanza del requisito di
del tutto evidente, di modo qualificazione in misura
che una non corrispondenza, corrispondente alla quota
in sede di partecipazione alla gara, tra requisito dei lavori, cui si è impegnata una delle imprese
e quota dei lavori da eseguire si risolve non già costituenti il raggruppamento temporaneo in
in una imprecisione formale ovvero in una sorta sede di presentazione dell’offerta, è causa di
di errore materiale, bensì in una violazione esclusione dell’intero raggruppamento, anche se lo
sostanziale di regole disciplinanti l’intero sistema scostamento sia minimo ed anche nel caso in cui il
dei contratti pubblici e valevoli oggettivamente raggruppamento nel suo insieme (ovvero un’altra
per tutti i partecipanti alle gare (Cons. di Stato, delle imprese del medesimo) sia in possesso del
Adunanza Plenaria, 27 marzo 2019, n. 6). requisito di qualificazione sufficiente all’esecuzione
dell’intera quota di lavori>>.
L’Adunanza Plenaria ha avuto il compito di dirimere
il contrasto giurisprudenziale evidenziato dalla Ha osservato la Plenaria che il principio volto a
ordinanza di rimessione, che registrava due diversi garantire la più ampia partecipazione alle gare non
orientamenti giurisprudenziali: agisce “in astratto”, ma esso, nella sua concreta
a) un primo orientamento, denominato attuazione, non può che riferirsi ad imprese che
“formalistico” (v ex multiis Cons. Stato, sez. V, – per serietà ed affidabilità tecnico-professionale
2 luglio 2018 n. 4036) per cui la mancanza del (appunto validate dal possesso dei requisiti) –
requisito di qualificazione in misura corrispondente sono potenzialmente idonee ad assumere il ruolo
alla quota di lavori cui si era impegnata una delle di contraenti con gli operatori economici pubblici.
imprese costituenti il raggruppamento in sede di

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