Page 12 - MediAppalti, Anno X - N. 1
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                    3.  (Segue)  I  presupposti  oggettivi  di   la  manodopera  intellettuale  significa  valutare  di
                        applicazione   dell’art.   17-bis.   Il   dover  comprendere  nel  novero  dei contratti da
                        prevalente  utilizzo  di  manodopera    assoggettare alla  disposizione  tutti  quegli  appalti
                        presso  le  sedi  del  committente  e   di  servizi intellettuali, ad  esempio  nel  settore
                        l’utilizzo  di  beni  strumentali  dello   informatico, che inizialmente parevano esclusi.
                        stesso
                                                                L’attività contrattuale deve svolgersi presso le sedi
                 I contratti di appalto interessati dalla disposizione   del committente, latamente intese, ossia la sede
                 sono  quelli  c.d.  labour  intensive,  in  cui  vi  è  una   legale, le sedi operative, gli uffici di rappresentanza,
                 prevalenza  di manodopera  rispetto  al  valore   i  terreni  in  cui  il committente  svolge  l’attività
                 dell’opera  da  realizzare,  o  in cui  vi è  solo   agricola,  i  cantieri,  le  piattaforme  e  ogni  altro
                 manodopera (è il caso di contratti di soli servizi).   luogo,  comunque  riconducibile  al  committente,
                                                                destinati  allo  svolgimento  dell’attività  d’impresa,
                 La  Circolare dell’Agenzia  precisa  che,  per   agricola  o  professionale,  quali  anche  luoghi
                 determinare  tale  prevalenza,  <<occorrerà  fare   pubblici se l’attività del committente – si pensi ad
                 riferimento  al  numeratore  alla  retribuzione  lorda   una società che eroghi servizi pubblici - si svolga
                 riferita  ai  soli  percettori  di  reddito  di  lavoro   in un luogo pubblico.
                 dipendente e assimilato (…) e al denominatore al
                 prezzo  complessivo  dell’opera  (o  dell’opera  e  del   Altro presupposto essenziale è l’utilizzo prevalente
                 servizio nel caso di contratti misti). La prevalenza   di  beni  strumentali  di  proprietà,  o  comunque  a
                 si  intenderà  superata  quando  il  rapporto  tra   qualunque  titolo  riconducibili,  al  committente  e
                 numeratore e denominatore è superiore al 50%>>.  non all’appaltatore.
                 Per “manodopera” si intende tutta la manodopera
                 per  cui vige  l’obbligo di                                        Ciò  significa  che  se  i
                 applicazione e versamento                                          lavoratori      utilizzano
                 delle  ritenute  fiscali  di  cui   Secondo la Circolare           in  tutto  o  in  misura
                 al comma 1 dell’art. 17-bis,   dell’Agenzia delle Entrate per      prevalente  –  e  quindi  non
                 obbligo che  ricorrerà  non   manodopera deve intendersi           in modo occasionale - i beni
                 solo quando il lavoratore è   tutta la manodopera per cui          strumentali  di proprietà
                 inquadrato come lavoratore   vige l’obbligo di applicazione        dell’impresa  appaltatrice,
                 dipendente o assimilato ad                                         o  comunque  a  qualunque
                 esso,  ma  anche  nel caso    e versamento delle ritenute          titolo riconducibili ad essa,
                 in  cui  il lavoratore  abbia   fiscali, obbligo che ricorre       il  contratto  in  questione
                 un  formale  inquadramento       anche nei casi in cui il          è  escluso  dall’ambito  di
                 lavorativo     differente       lavoratore non abbia un            applicazione dell’art.  17-
                 (ad  esempio,  di lavoro    formale inquadramento come             bis.
                 autonomo),  e,  tuttavia,     dipendente, ma comunque
                 presti   in    concreto      presti in concreto un’attività        La  Circolare  nulla dice
                 un’attività   di   lavoro   qualificabile come tale presso         per  il caso  di assenza
                 dipendente   presso   il                                           di beni strumentali. Si
                 committente.                         il committente.               ritiene  che,  trattandosi  di
                                                                                    contratto  esclusivamente
                 L’Agenzia, inoltre, riconduce                                      di   manodopera,   questo
                 al concetto  di manodopera  tutte le tipologie  di   comunque rientri nell’ambito di applicazione della
                 lavoro, sia quello manuale che quello intellettuale, in   norma.
                 questo discostandosi da una prima interpretazione
                 che  pareva  riferire  la  norma  agli  appalti  labour   Difficile è poi applicare tale previsione ai casi pratici,
                 intensive di regola affidati a cooperative di lavoro,   in cui non è sempre  così agevole distinguere la
                 quali servizi di logistica, di mensa, di servizi alle   prevalenza dei beni strumentali impiegati. Si pensi
                 imprese,  nei settori alimentare  e meccanica,   ad  esempio  ad  un  appalto  di  vigilanza,  in  cui  è
                 in cui,  in generale,  sono  stati  riscontrati  più   possibile che vi sia solo l’utilizzo di beni dell’impresa
                 frequentemente  quei  comportamenti  elusivi  che   (ad  esempio  la  pistola,  se  si tratta  di vigilanza
                 la  norma  intendeva  contrastare.  Includere  anche   armata che fa le ronde) ovvero vi sia l’impiego di

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