Page 41 - MediAppalti, Anno XV - N. 1

Il Punto Mediappalti

Le penali: presupposti, finalità e

regolamentazione negli appalti pubblici

di Beatrice Corradi
IL
PUN
TO

1. Presupposti e finalità dall’inadempimento della prestazione: ogni
penale deve essere collegata almeno al ritardo
La clausola penale, in via generale disciplinata nell’esecuzione della prestazione.
dall’articolo 1382 del Codice civile, è la clausola
con cui si conviene il pagamento di una somma La comminatoria di penali in sede esecutiva ha la
di denaro/l’esecuzione di una determinata funzione di sanzionare il mancato assolvimento
prestazione in caso di inadempimento o di dell’obbligo negoziale, rappresentando
ritardo nell’adempimento, producendo l’effetto l’imprevisto ed episodico mancato rispetto degli
di limitare il risarcimento della prestazione impegni negoziali con riferimento a una proposta
oggetto del contratto e assolvendo a una attendibile, a differenza invece di una proposta
funzione risarcitoria. contrattuale fondata su impegni a priori non
mantenibili o comunque caratterizzata dalla
Per la giurisprudenza amministrativa la clausola presenza di una riserva di verificarne a valle
penale soddisfa una funzione sanzionatoria l’effettiva praticabilità.
comminando, in caso di inadempimento,
una pena “privata” in funzione di coercizione
all’esatto adempimento (cfr. Cons. Stato La clausola penale, in via generale
6094/2014). disciplinata dall’articolo 1382 del
Codice civile, è la clausola con cui
La clausola penale è diretta quindi a fissare si conviene il pagamento di una
in via preventiva e vincolante per le parti del somma di denaro/l’esecuzione di
contratto l’ammontare del risarcimento del
danno e ha, oltre a quella risarcitoria, la funzione una determinata prestazione in
di rafforzare il vincolo contrattuale. caso di inadempimento o di ritardo
Stante la natura afflittiva e sanzionatoria della nell’adempimento, producendo
penale verso il debitore inadempiente, essa non l’effetto di limitare il risarcimento
può essere ritenuta applicabile in via analogica della prestazione oggetto
a fattispecie diverse da quelle espressamente del contratto e assolvendo a una
contemplate; nell’ordinamento italiano, infatti, funzione risarcitoria.
non sono ammesse ipotesi di penale svincolate

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