Page 37 - MediAppalti, Anno XI - N. 9

Il Punto Mediappalti

predeterminazione e la pubblicazione, nelle forme di concorrenza e di proroga automatica delle
previste dai propri ordinamenti, dei criteri e delle concessioni.
modalità atti ad assicurarne l’imparzialità, cui le
stesse devono attenersi. 2. Nel fissare le regole Anche l’Autorità Garante della Concorrenza e del
della procedura di selezione le autorità competenti Mercato nell’ambito della Attività di segnalazione
possono tenere conto di considerazioni di salute e consultiva sua propria, in data 19.10.2020 si
pubblica, di obiettivi di politica sociale, della era pronunciata in relazione all’applicazione della
salute e della sicurezza dei lavoratori dipendenti proroga ex lege prevista dall’art. 1, commi 682,
ed autonomi, della protezione dell’ambiente, della 683 e 684 L. 145/2018, ribadendo che gli articoli
salvaguardia del patrimonio culturale e di altri motivi 49 e 56 del TFUE impongono agli Stati membri
imperativi d’interesse generale conformi al diritto l’abolizione delle restrizioni ingiustificate alla libertà
comunitario. 3. L’effettiva osservanza dei criteri e di stabilimento e alla libera prestazione dei servizi,
delle modalità di cui al comma 1 deve risultare dai ossia di tutte le misure che vietano, ostacolano o,
singoli provvedimenti relativi al rilascio del titolo comunque, sono idonee a comprimere l’esercizio
autorizzatorio. 4. Nei casi di cui al comma 1 il di tali libertà.
titolo è rilasciato per una durata limitata e non può
essere rinnovato automaticamente, né possono In tal quadro, la giurisprudenza nazionale
essere accordati vantaggi al prestatore uscente o (amministrativa e penale) ha riconosciuto in
ad altre persone, ancorché giustificati da particolari maniera costante all’art. 12 della Direttiva
legami con il primo. 4-bis. Le disposizioni di cui al Bolkestein natura self-executing, ossia di
presente articolo non si applicano al commercio applicazione diretta e immediata nell’ ordinamento
su aree pubbliche di cui all’articolo 27 del decreto giuridico interno.
legislativo 31 marzo 1998, n. 114».
È in tale precipuo contesto giuridico che la
Con L. 30.12.2018, n. 145 “Bilancio di previsione scelta dell’amministrazione di autodeliberarsi
dello Stato per l’anno finanziario 2019 e bilancio l’affidamento della concessione demaniale
pluriennale per il triennio 2019-2021. [Legge marittima è maturata.
di bilancio 2019]”, il Legislatore, in attesa del
compimento di un’annunciata riforma organica L’Amministrazione Comunale, infatti, a fronte
del settore «in un’ottica di armonizzazione delle della situazione di grave confusione e di criticità,
normative europee» (comma 675), ha stabilito irrisolta da decenni dal nostro Legislatore, di
l’estensione fino al 2033 delle concessioni cui si è detto, ed i cui effetti hanno finito per
demaniali marittime. gravare, in definitiva, sulle amministrazioni
locali e sui loro uffici aveva inteso non sottrarsi
In relazione alla disciplina sopraggiunta, la né agli obblighi di legge nazionali né a quelli
magistratura amministrativa aveva avuto già imposti dalle sovraordinate normative europee,
modo di esprimersi nel senso del suo contrasto con prendendo spunto, a tal fine, dalla Sentenza della
il diritto europeo, poiché riproduce, in sostanza, Corte di Giustizia del 14.07.2016, nel tentativo
norme nazionali già dichiarate in conflitto con l’art. orientarsi verso un’interpretazione adeguatrice -
12 (Selezione tra diversi candidati) della Direttiva di conformità.
123/2006 CE – c.d. Direttiva Bolkestein (recepita,
come sopra indicato, nell’ordinamento nazionale Si rammenta, infatti, che la Corte di Giustizia UE
con il D.Lgs. n. 59/2010) - in linea con la Sentenza aveva già motivato l’illegittimità del sistema di
della Corte di Giustizia del 14.07.2016, nelle cause proroghe ex lege adottato dal nostro Legislatore
riunite C- 458/14 e C 67/15 (Consiglio di Stato, sulla base della seguente motivazione «L’articolo
Sez. VI,18 novembre 2019 n. 7874). 12, paragrafi 1 e 2, della direttiva 2006/123/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12
Con riferimento all’art. 182 del D.L. 34/2020 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercato
(Rilancio), di conferma della disciplina ex L. interno, deve essere interpretato nel senso che
145/2018, in data 6.07.2020, il Ministero delle osta a una misura nazionale, come quella di
Finanze (Dipartimento ragioneria generale dello cui ai procedimenti principali, che prevede la
Stato) ha segnalato «criticità» della disposizione proroga automatica delle autorizzazioni demaniali
in relazione alla normativa comunitaria in tema marittime e lacuali in essere per attività turistico-

37