Page 26 - MediAppalti, Anno XI - N. 9

Mediappalti Il Punto

- Stabilità del personale per la percentuale l’amministrazione appaltante ha inteso inserire -
di lavoratori adibiti all’appalto con contatto accanto o sullo stesso piano degli interessi pubblici
pluriennale a copertura della vigenza specifici connessi alla necessità di acquisire i beni
dell’appalto; e servizi oggetto dell’appalto – ulteriori interessi
- Disciplina rapporto di lavoro per la scelta sociali, in particolare il conseguimento di un più
dell’appaltatore di applicare determinati CCNL. elevato livello di tutela dei lavoratori impiegati
nell’esecuzione del contratto.
Nel merito, l’appellante (ricorrente nel ricorso di
primo grado) sosteneva che si trattasse di criteri A questo punto, la pronuncia si occupa proprio
illegittimi in quanto non riconducibili alla qualità di risolvere il problema riguardante se la scelta
della prestazione, in violazione dell’art. 95 del dell’amministrazione travalica o meno i limiti
Codice dei contratti pubblici. normativi entro i quali lo
Veniva rappresentata una strumento dei contratti
illegittima ingerenza nella L’articolo 30 del Codice pubblici può essere utilizzato
autonomia contrattuale impone di verificare la in una più ampia prospettiva.
dell’imprenditore nel rapporto astratta connessione
con il lavoratore nella scelta tra l’attività oggetto In particolare, se gli appalti
del CCNL applicabile. dell’appalto e l’ambito pubblici possono essere
di applicazione del utilizzati come strumenti per
A parere dell’appellante i C.C.N.L. indicato il perseguimento di interessi
due sub-criteri si porrebbero e obiettivi di natura sociale,
in contrasto, per un verso, dall’impresa appaltatrice, ambientale o più in generale
con l’art. 30 e con l’art. 95, ma non attribuisce di sostenibilità, tanto dal
comma 6, del Codice dei all’amministrazione lato del prodotto acquisito
contratti pubblici, in quanto, appaltante il potere di dal mercato, quanto dal
introdurrebbero elementi di indicare nel bando di lato del processo specifico
valutazione non “pertinenti gara il contratto collettivo di produzione dei beni e
alla natura, all’oggetto applicabile ai lavoratori servizi idonei a soddisfare i
e alle caratteristiche del impiegati nell’appalto. bisogni sottesi alla decisione
contratto”; per altro verso, dell’amministrazione di
integrerebbero la violazione rivolgersi al mercato.
del principio dell’autonomia
dell’imprenditore nella scelta del CCNL e della La sentenza analizza la cornice normativa
durata dei contratti individuali che si risolve (nazionale ed europea) dalla quale è ricavabile
nell’inammissibile ingerenza nella libera iniziativa la disciplina della funzione sociale dei contratti
economica costituzionalmente tutelata. pubblici con riferimento agli interessi sociali
attinenti alla tutela dei lavoratori.
L’appellante sostiene inoltre che l’art. 30, comma
4, del Codice dei contratti pubblici, ammette che il Sul punto il Consiglio di Stato rileva che per quanto
CCNL sia scelto dall’appaltatore, con l’unico limite riguarda la tutela della stabilità occupazionale e del
della adeguatezza del contratto collettivo di lavoro diritto a una retribuzione equa e proporzionata alla
in rapporto all’oggetto dalla commessa. qualità e quantità di lavoro, il primo riferimento
Pertanto, il CCNL da applicare ai lavoratori normativo è rinvenibile nel sopra menzionato art.
impiegati nell’esecuzione dell’appalto non può 30, comma 4, del Codice dei contratti pubblici.
essere prestabilito nel bando di gara, né tale scelta
può essere condizionata dalla stazione appaltante Tale norma impone di verificare la coerenza (la
mediante la introduzione di criteri premianti. “astratta connessione”) tra l’attività oggetto
dell’appalto e l’ambito di applicazione del C.C.N.L.
indicato dall’impresa appaltatrice, ma non
4.2 La decisione del Consiglio di Stato attribuisce all’amministrazione appaltante
il potere di indicare nel bando di gara il
A fronte di tali contestazioni, il Consiglio di contratto collettivo applicabile ai lavoratori
Stato ha rilevato che attraverso tali sub-criteri, impiegati nell’appalto.

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