Page 25 - MediAppalti, Anno XI - N. 9

Il Punto Mediappalti

discrezionalità in concreto? Le PA possono davvero - comma 1: “I criteri di aggiudicazione non
orientare a proprio piacimento gli acquisti in conferiscono alla stazione appaltante un
funzione dei fattori ESG, o devono sottostare a dei potere di scelta illimitata dell’offerta. Essi
limiti? garantiscono la possibilità di una concorrenza
effettiva e sono accompagnati da specifiche
Qual è il confine tra orientamento della spesa che consentono l’efficace verifica delle
pubblica e intrusione nella sfera riservata alla informazioni fornite dagli offerenti al fine di
libertà di iniziativa economica? valutare il grado di soddisfacimento dei criteri
di aggiudicazione delle offerte (…)”;
Prima di analizzare un caso pratico, si precisano - comma 6: “I documenti di gara stabiliscono
i limiti che lo stesso Codice dei Contratti i criteri di aggiudicazione dell’offerta,
Pubblici indica all’esercizio della discrezionalità pertinenti alla natura, all’oggetto e
amministrativa. alle caratteristiche del contratto. In
particolare, l’offerta economicamente più
L’articolo 30, “Principi per l’aggiudicazione e vantaggiosa individuata sulla base del miglior
l’esecuzione di appalti e concessioni”, ha inteso rapporto qualità/prezzo, è valutata sulla base
positivizzare alcuni principi generali riguardanti sia di criteri oggettivi, quali gli aspetti qualitativi,
le procedure di aggiudicazione che di esecuzione ambientali o sociali, connessi all’oggetto
dei contratti pubblici. dell’appalto. (…)”;
- comma 11: “I criteri di aggiudicazione sono
Per quanto rileva ai fini del presente considerati connessi all’oggetto dell’appalto
contributo, l’articolo 30 da un lato afferma che ove riguardino lavori, forniture o servizi
nell’affidamento degli appalti e delle concessioni, da fornire nell’ambito di tale appalto sotto
le stazioni appaltanti rispettano i principi di qualsiasi aspetto e in qualsiasi fase del loro
libera concorrenza, non discriminazione, ciclo di vita, compresi fattori coinvolti nel
trasparenza, proporzionalità. processo specifico di produzione, fornitura o
scambio di questi lavori, forniture o servizi o in
La norma prevede inoltre espressamente che il un processo specifico per una fase successiva
principio di economicità può essere subordinato del loro ciclo di vita, anche se questi fattori
ai criteri, previsti nel bando, ispirati a esigenze non sono parte del loro contenuto sostanziale”.
sociali, nonché alla tutela della salute,
dell’ambiente, del patrimonio culturale e alla Ciò premesso, ci si soffermerà sull’analisi di una
promozione dello sviluppo sostenibile, anche recente pronuncia del Consiglio di Stato che ha
dal punto di vista energetico. analizzato proprio questi aspetti (Cons. Stato, sez.
V, 20 ottobre 2021 n. 7053).
Viene inoltre precisato che nell’esecuzione dei
contratti pubblici devono essere rispettati gli
obblighi in materia ambientale, sociale e del lavoro 4.1 Il caso sottoposto al Consiglio di Stato
stabiliti dalla normativa europea e nazionale,
nonché dai contratti collettivi. Il giudizio riguarda l’impugnazione di un
provvedimento di aggiudicazione sul presupposto
Inoltre, al personale impiegato deve essere applicato che il bando sarebbe illegittimo in quanto contiene
il contratto collettivo nazionale e territoriale in tra i criteri di aggiudicazione l’assegnazione
vigore per il settore e per la zona nella quale si di un punteggio massimo di 48 punti su 70 per
eseguono le prestazioni di lavoro stipulato dalle condizioni riguardanti i lavoratori dipendenti (nello
associazioni dei datori e dei prestatori di lavoro specifico: le qualifiche del personale, il possesso di
comparativamente più rappresentative sul piano certificazioni, l’applicazione di determinati contratti
nazionale e quelli il cui ambito di applicazione sia collettivi di lavoro).
strettamente connesso con l’attività oggetto
dell’appalto In particolare, i vizi del bando di gara dedotti con
il ricorso di primo grado riguardavano il criterio di
Per quanto riguarda i criteri di aggiudicazione valutazione “Esecuzione del servizio” composto da
l’articolo 95 prevede che: due sub-criteri:

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