Page 25 - MediAppalti, Anno XI - N. 9
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Il Punto                                                                             Mediappalti






               discrezionalità in concreto? Le PA possono davvero   -   comma  1:  “I  criteri di aggiudicazione  non
               orientare  a  proprio  piacimento  gli  acquisti  in   conferiscono alla stazione appaltante un
               funzione dei fattori ESG, o devono sottostare a dei   potere di scelta illimitata dell’offerta. Essi
               limiti?                                            garantiscono la possibilità di una concorrenza
                                                                  effettiva  e  sono  accompagnati  da  specifiche
               Qual  è  il  confine  tra  orientamento  della  spesa   che  consentono  l’efficace  verifica  delle
               pubblica  e  intrusione  nella  sfera  riservata  alla   informazioni  fornite  dagli  offerenti  al  fine  di
               libertà di iniziativa economica?                   valutare il grado di soddisfacimento dei criteri
                                                                  di aggiudicazione delle offerte (…)”;
               Prima  di analizzare  un  caso  pratico,  si precisano   -   comma  6:  “I  documenti  di gara  stabiliscono
               i limiti che  lo stesso  Codice dei Contratti      i  criteri  di  aggiudicazione  dell’offerta,
               Pubblici  indica all’esercizio della discrezionalità   pertinenti alla natura,  all’oggetto  e
               amministrativa.                                    alle  caratteristiche  del  contratto.  In
                                                                  particolare,  l’offerta  economicamente  più
               L’articolo  30,  “Principi  per  l’aggiudicazione e   vantaggiosa individuata sulla base del miglior
               l’esecuzione  di appalti e  concessioni”,  ha  inteso   rapporto qualità/prezzo, è valutata sulla base
               positivizzare alcuni principi generali riguardanti sia   di criteri oggettivi, quali gli aspetti qualitativi,
               le procedure di aggiudicazione che di esecuzione   ambientali o sociali,  connessi all’oggetto
               dei contratti pubblici.                            dell’appalto. (…)”;
                                                               -   comma  11:  “I criteri di aggiudicazione  sono
               Per   quanto   rileva   ai   fini   del   presente   considerati  connessi  all’oggetto  dell’appalto
               contributo,  l’articolo  30  da  un  lato  afferma  che   ove  riguardino lavori,  forniture  o servizi
               nell’affidamento degli appalti e delle concessioni,   da  fornire  nell’ambito di tale appalto  sotto
               le  stazioni appaltanti  rispettano  i principi  di   qualsiasi aspetto  e  in qualsiasi fase  del loro
               libera concorrenza,  non discriminazione,          ciclo di vita,  compresi  fattori  coinvolti nel
               trasparenza, proporzionalità.                      processo  specifico  di  produzione,  fornitura  o
                                                                  scambio di questi lavori, forniture o servizi o in
               La  norma  prevede  inoltre  espressamente  che  il   un processo specifico per una fase successiva
               principio  di economicità può essere  subordinato   del loro ciclo  di vita, anche  se questi fattori
               ai criteri, previsti nel bando, ispirati a esigenze   non sono parte del loro contenuto sostanziale”.
               sociali,  nonché  alla  tutela  della  salute,
               dell’ambiente, del patrimonio culturale e alla   Ciò  premesso,  ci  si  soffermerà  sull’analisi  di  una
               promozione dello sviluppo sostenibile, anche    recente  pronuncia  del  Consiglio di  Stato  che  ha
               dal punto di vista energetico.                  analizzato proprio questi aspetti (Cons. Stato, sez.
                                                               V, 20 ottobre 2021 n. 7053).
               Viene  inoltre precisato  che  nell’esecuzione  dei
               contratti pubblici  devono  essere  rispettati gli
               obblighi in materia ambientale, sociale e del lavoro   4.1 Il caso sottoposto al Consiglio di Stato
               stabiliti dalla  normativa  europea  e  nazionale,
               nonché dai contratti collettivi.                Il  giudizio  riguarda  l’impugnazione  di  un
                                                               provvedimento di aggiudicazione sul presupposto
               Inoltre, al personale impiegato deve essere applicato   che il bando sarebbe illegittimo in quanto contiene
               il  contratto  collettivo nazionale  e  territoriale  in   tra  i  criteri  di  aggiudicazione  l’assegnazione
               vigore  per  il  settore  e  per  la  zona  nella  quale  si   di un  punteggio  massimo  di 48  punti su  70  per
               eseguono  le prestazioni di lavoro  stipulato dalle   condizioni riguardanti i lavoratori dipendenti (nello
               associazioni dei datori  e  dei  prestatori  di lavoro   specifico: le qualifiche del personale, il possesso di
               comparativamente  più  rappresentative  sul  piano   certificazioni, l’applicazione di determinati contratti
               nazionale e quelli il cui ambito di applicazione sia   collettivi di lavoro).
               strettamente connesso con l’attività oggetto
               dell’appalto                                    In particolare, i vizi del bando di gara dedotti con
                                                               il ricorso di primo grado riguardavano il criterio di
               Per  quanto  riguarda  i  criteri  di  aggiudicazione   valutazione “Esecuzione del servizio” composto da
               l’articolo 95 prevede che:                      due sub-criteri:

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