Page 40 - MediAppalti, Anno XI - N. 8

Mediappalti Il Punto

E’ per tale ragione che queste tipologie di ha previsto che “gli Enti del servizio sanitario
centralizzazione godono di molteplici vantaggi nazionale … utilizzano per l’acquisto di beni
rispetto alla centralizzazione “pura” dove un e servizi di importo pari o superiore a euro
soggetto terzo (la centrale di committenza) indice 1.000 relativi alle categorie merceologiche
la gara per altri soggetti. presEnti nella piattaforma Consip, gli strumEnti
di acquisto e negoziazione telematici messi
Ed infatti, il coinvolgimento diretto delle stazioni a disposizione dalla stessa Consip, ovvero,
appaltanti, seppure in gare centralizzate che quindi se disponibili, dalle centrali di committenza
per definizione non sono “cucite” sulle esigenze del regionali di riferimento costituite ai sensi dell’art.
singolo ente, consente di rispettare quel principio 1, comma 455 della legge n. 296/2006”;
di sussidiarietà verticale, in base al quale iii. i commi 548 e 549 della legge di bilancio 2016
la soddisfazione di un interesse pubblico deve i quali prevedono “gli Enti del Servizio sanitario
essere presa in carico dal livello amministrativo nazionale sono tenuti ad approvvigionarsi,
più vicino possibile ai soggetti interessati, sicché relativamente alle categorie merceologiche del
è del tutto auspicabile che sia un ente ospedaliero settore sanitario, … avvalendosi, in via esclusiva,
a bandire, per sé e per altri Enti, le gare per delle centrali regionali di committenza di
l’approvvigionamento di determinate categorie di riferimento, ovvero della Consip Spa” e ancora
forniture da esso utilizzate. “La violazione degli adempimEnti previsti dal
presente comma costituisce illecito disciplinare
ed è causa di responsabilità per danno erariale”.
2. La centralizzazione degli acquisti
per gli Enti del Servizio sanitario Già da una semplice lettura del dato normativo
Nazionale: la prevalenza delle appare evidente che non sussiste nessun obbligo
convenzioni regionali per le regioni di aderire alla gara Consip, al contrario
lo strumento prevalente di approvvigionamento
A livello nazionale, è stato recepito il sistema di deve essere ricondotto alle convenzioni regionali
centralizzazione degli acquisti attraverso centrali e, solo laddove queste non siano operative, a
di committenza. Consip.
In particolare, per gli Enti del Servizio Sanitario
Nazionale si sono susseguiti diversi intervEnti La prevalenza del livello di centralizzazione
normativi che hanno progressivamente regionale su quello nazionale (Consip) risponde
assoggettato tali Enti all’obbligo di aderire alle appunto al principio di sussidiarietà verticale,
convenzioni delle centrali di committenza regionali in base al quale è preferibile il livello più vicino
e, in subordine, a quelle di Consip. alle esigenze del singolo ente che, specialmente
Il quadro normativo di riferimento, dal quale è nell’ambito sanitario, è appunto quello regionale.
riscontrabile tale obbligo è il seguente: Nonostante l’apparente chiarezza del dato
normativo, sono molteplici i casi in cui risulta dubbio
i. il comma 449 della legge l’ordine di priorità tra i diversi
di bilancio 2007 secondo livelli di gare, per non parlare
cui “gli Enti del Servizio Secondo il quadro dei casi in cui si verificano
Sanitario Nazionale normativo vigente gli situazioni patologiche di
sono in ogni caso tenuti ritardi nell’indizione di gare
ad approvvigionarsi Enti del Servizio Sanitario centralizzate che costringono
utilizzando le convenzioni Nazionale sono tenuti ad i singoli Enti alla ricerca di
stipulate dalle centrali approvvigionarsi utilizzando gare a cui poter aderire o a
regionali di riferimento le convenzioni stipulate dover indire autonomamente
ovvero, qualora non siano dalle centrali regionali di singole procedure.
operative convenzioni riferimento e, solo laddove Per tale ragione si analizzano
regionali, le convenzioni- non siano operative, ad alcune recEnti pronunce che
quadro stipulate da aderire alle convenzioni- hanno fatto chiarezza sui
Consip s.p.a.”; rapporti tra gare regionali
ii. l’art. 15, comma 13, lett. quadro stipulate da Consip e gare Consip e procedure
d) del d.l. n. 95/2012 locali.

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