Page 28 - MediAppalti, Anno XI - N. 7

Mediappalti Il Punto

Il vecchio Codice aveva, Il vecchio Codice procedura dovute a mere
quindi, ricondotto la portata riconduceva la portata carenze documentali,
del soccorso istruttorio alla del soccorso istruttorio imponendo un’istruttoria
mancanza, all’incompletezza alla mancanza, veloce, preordinata ad
e a ogni altra irregolarità acquisire la completezza
essenziale nelle dichiarazioni all’incompletezza e a delle dichiarazioni,
sostitutive volte ad accertare ogni altra irregolarità con autorizzazione alla
i requisiti di partecipazione essenziale nelle sanzione espulsiva solo
alle procedure di gara, in sé dichiarazioni quale conseguenza
per sé considerate, in modo sostitutive volte ad dell’inosservanza, da parte
da obbligare il concorrente accertare i requisiti dell’impresa concorrente,
– previo pagamento della di partecipazione alle all’obbligo di integrazione
sanzione – a sanare le procedure di gara, in sé per documentale entro il termine
irregolarità riscontrate. In perentorio accordato, a
presenza di irregolarità sé considerate, in modo da tal fine, dalla stazione
essenziali la disposizione obbligare il concorrente appaltante.
prevedeva che il concorrente, - previo pagamento della
che non voleva essere escluso sanzione - a sanare le Il soccorso istruttorio
dalla procedura dovesse, da irregolarità riscontrate è diventato, così, uno
un lato, pagare la sanzione strumento per dequalificare
pecuniaria nell’importo le irregolarità dichiarative
stabilito dal bando di gara e da fattori escludenti a
garantito dalla cauzione provvisoria e, dall’altro, carenze regolarizzabili, prevedendo un particolare
inviare nei termini stabiliti dalla stazione procedimento in cui la stazione appaltante
appaltante i documenti richiesti. Se poi il termine provvedeva a richiedere al concorrente di
assegnato dalla stazione appaltante fosse decorso regolarizzare le dichiarazioni rese e, al contempo,
inutilmente senza che il concorrente avesse irrogava la sanzione pecuniaria prevista dal bando.
provveduto alla regolarizzazione o integrazione Tale sanzione si giustificava per garantire la serietà
richiesta, questi veniva escluso dalla procedura di delle offerte presentate, ma anche per favorire la
gara, non dovendo pagare la sanzione pecuniaria. responsabilizzazione dei concorrenti ed evitare
spreco di risorse pubbliche impiegate in lunghi
L’essenzialità dell’irregolarità determinava l’obbligo procedimenti per regolarizzare le dichiarazioni
del concorrente di integrare le dichiarazioni rese e presentate in maniera incompleta.
di pagare la sanzione pecuniaria quale sanzione
necessaria per non essere escluso dalla gara. La sanzione pecuniaria era, dunque, finalizzata
Solamente quando l’irregolarità non fosse stata a colpire l’irregolarità essenziale, in sé e per sé
essenziale, il concorrente non avrebbe dovuto considerata, essendo finalizzata a garantire una
pagare la sanzione pecuniaria e la stazione celere e sicura verifica del possesso dei requisiti di
appaltante non sarebbe dovuta ricorrere al partecipazione in capo ai concorrenti, in un’ottica
soccorso istruttorio. di buon andamento ed economicità dell’azione
amministrativa, a cui devono concorrere anche
La ratio della disposizione era quella, come si è i partecipanti alla gara, in ossequio ai principi di
detto, di superare le incertezze interpretative in leale cooperazione, di correttezza e di buona fede.
merito alle dichiarazioni prodotte, mediante la
procedimentalizzazione del potere del soccorso
istruttorio, che diventava doveroso per ogni ipotesi 2. Il “nuovo” soccorso istruttorio nel
di mancanza o di irregolarità delle dichiarazioni d.lgs. 50/2016
sostitutive, anche essenziali.
Come abbiamo visto, la disciplina previgente
In questo modo, la disciplina previgente aveva portava all’esclusione solo in presenza dell’effettiva
voluto evitare, nella fase del controllo delle mancanza dei requisiti di partecipazione o,
dichiarazioni e, quindi, dell’ammissione alla comunque, in caso di mancata regolarizzazione e
gara delle offerte presentate, esclusioni dalla integrazione delle dichiarazioni carenti.

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