Page 45 - MediAppalti, Anno XI - N. 6

Il Punto Mediappalti

Nelle direttive UE in tema di «Fino al 31/10/2021 con precisa e adeguata
appalti pubblici non vi sono, il subappalto non motivazione, le quote, le
del resto, disposizioni che può superare il 50% prestazioni o le lavorazioni
consentano un siffatto limite dell’importo complessivo escluse dal subappalto ai
obbligatorio all’importo dei sensi del comma 2 dell’art.
contratti pubblici che può del contratto di lavori, 105, sopra visto.
essere subappaltato. Al servizi o forniture; dal E’ indubbio che tale
contrario, esse si basano 1/11/2021 tale limite è valutazione da un lato
sul principio di massima eliminato» impegni operativamente le
partecipazione delle piccole stazioni appaltanti; dall’altro
e medie imprese (PMI) alle apra spazio ad ampi poteri
pubbliche gare e il subappalto è per l’appunto uno discrezionali nella definizione dell’ambito di azione
dei modi in cui tale obiettivo può essere raggiunto. dell’istituto.
A ciò si aggiunga l’incertezza sulla efficacia
Sulla materia è intervenuta anche l’Autorità temporale delle disposizioni sopra citate con
garante della concorrenza e del mercato che, con riguardo alle procedure di gara in corso alla data di
segnalazione del 4/11/2020, ha invitato ad una entrata in vigore del decreto.
modifica normativa volta ad eliminare la previsione
della soglia massima di affidamento subappaltabile.
3. Tutela sociale in capo al subappaltatore
A rimuovere tali criticità interviene l’art. 49 del D.L. e disciplina del ribasso
77/2021 le cui modifiche all’art. 105 del Codice
degli appalti pubblici («Codice») incidono, in primo Il legislatore interviene anche sul comma 14
luogo, sul limite massimo entro cui è ammesso per dell’art. 105, al fine di orientare la disciplina del
legge il ricorso a tale istituto. subappalto verso esigenze di tutela del lavoro; così
il primo periodo del comma 14 viene sostituito dal
Con il nuovo D.L. si stabilisce che: seguente:
a) dal 1/11/2021 il limite percentuale per il
subappalto viene eliminato; «Il subappaltatore, per le prestazioni affidate
b) in deroga all’articolo 105, commi 2 e 5, cit., in subappalto, deve garantire gli stessi standard
dal 1/6/2021 fino al 31/10/2021 il subappalto qualitativi e prestazionali previsti nel contratto di
non può superare la quota del 50% dell’importo appalto e riconoscere ai lavoratori un trattamento
complessivo del contratto di lavori, servizi o economico e normativo non inferiore a quello che
forniture. E’ soppresso di conseguenza l’articolo avrebbe garantito il contraente principale, inclusa
1, comma 18, del D.L. 18 aprile 2019, n. 32, l’applicazione dei medesimi contratti collettivi
convertito in L. n. 55/2019 ai sensi della quale il nazionali di lavoro, qualora le attività oggetto di
subappalto non può superare il limite del 40% ed è subappalto coincidano con quelle caratterizzanti
indicato dalle stazioni appaltanti nel bando di gara; l’oggetto dell’appalto ovvero riguardino le
c) a decorrere dal 31/10/2021 verrà abrogato lavorazioni relative alle categorie prevalenti e
il comma 5 dell’art. 105 sulle categorie siano incluse nell’oggetto sociale del contraente
superspecializzate, secondo cui: «Per le opere principale.».
di cui all’art. 89, comma 11, e fermi restando i
limiti previsti dal medesimo comma, l’eventuale Se è vero che anche nel testo previgente del
subappalto non può superare il limite del 30% comma 14 era presente il riferimento al necessario
dell’importo delle opere e non può essere, senza rispetto da parte del subappaltatore degli
ragioni obiettive, suddiviso.»; di conseguenza, standard qualitativi e prestazionali previsti nel
fino alla suddetta deadline, anche al subappalto contratto di appalto, costituisce novità di indubbio
per queste categorie si applica il limite del 50% rilievo del D.L. 77/2021 il riferimento alle tutele
dell’importo complessivo del contratto. della contrattazione collettiva e alla garanzia di
Una volta rimosso il limite del 50%, dal prossimo trattamento economico e normativo equivalente a
novembre il tetto massimo di ricorso al subappalto quello garantito dall’appaltatore principale.
sarà individuato in via di fatto e caso per caso Si apre così la strada alla clausola sociale anche
da ciascuna stazione appaltante, determinando, nel settore del subappalto? Vi è, infatti, chi legge

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