Page 47 - MediAppalti, Anno XI - N. 4

Il Punto Mediappalti

Dunque, non essendosi ancora data applicazione comuni alle altre due coeve decisioni.
alle norme che - prudenzialmente ed ispirandosi
al principio del favor partecipationis - avevano Va detto, infatti, che il tema della partecipazione
disegnato un ventaglio di opportunità per le imprese di imprese in concordato cd. “in bianco”, è
che si trovano in stato di crisi, ma non sono ancora esaminato funditus dalla decisione n. 11/2021 –
coinvolte in una procedura liquidatoria, l’Adunanza che meriterebbe, perciò solo, un’analisi dedicata,
Plenaria adotta una interpretazione restrittiva. che si sviluppi anche attraverso l’esame della
giurisprudenza comunitaria in tema -.
Nel bilanciamento fra il citato principio del favor
partecipationis ed i principi di affidabilità e libera La decisione n. 10/2021, invece, ha anch’essa
concorrenza, privilegia questi ultimi e stabilisce ad oggetto la partecipazione di un RTI ad una
che le imprese che versano in stato di crisi non procedura di gara, ma in questo caso una delle
possono partecipare alle gare pubbliche. Imprese – la mandataria – era fallita e si chiedeva
l’autorizzazione, alla stazione appaltante, a
Se l’impresa in crisi partecipa ad un’Associazione sostituirla con un’impresa del tutto estranea al RTI.
Temporanea di Imprese, essa non può essere
sostituita da soggetti terzi, estranei alla compagine
originaria. 1. La decisione dell’Adunanza Plenaria n. 9
del 27 maggio 2021: struttura generale
Nel caso in cui, invece, l’impresa in crisi sia
assoggettata alla procedura di concordato cd. “in Il Consiglio di Stato si trova ad esaminare una
bianco”, può partecipare alle gare pubbliche, ma serie di questioni deferite dalla V Sezione, che si
solo previo assenso del giudice e degli organi della innestano su una peculiare fattispecie.
procedura concorsuale.
Nell’ambito di una gara pubblica per la costruzione
Le decisioni in esame non possono non lasciare di un penitenziario in Romagna, l’aggiudicazione
il segno in un panorama generalizzato di crisi veniva effettuata a favore di un RTI, composto da
economica come quello attuale. In particolare, due società; la seconda classificata impugnava
laddove si pensi che alla crisi post pandemica sta tale atto, riuscendo vittoriosa innanzi al giudice di
per seguire un ampio panorama di nuove gare merito.
pubbliche, agevolate dal Piano Nazionale di Ripresa
e Resilienza. In particolare, la sentenza di primo grado accertava
la violazione dell’art. 80, comma 5, lett. b) del
Leggendo le decisioni dell’Adunanza Plenaria in Codice dei contratti pubblici, poiché la mandante
tale prospettiva, quindi, è opportuno analizzarne del RTI aggiudicatario aveva presentato, in corso di
le motivazioni, anche per valutarne la portata gara, domanda di concordato con riserva, ai sensi
in un prossimo futuro - cioè quando entrerà in dell’art. 161, comma 6, L.Fall. e sul presupposto
vigore la riforma della legge fallimentare, di cui al che, in presenza di tale fattispecie, è preclusa la
richiamato d.lgs. n. 14/2019 -. partecipazione a gare pubbliche.

Vale premettere che l’attuale riflessione sarà A tale vizio, comunque insanabile, si aggiungeva
limitata alla decisione n. 9 del 2021, in cui si tratta poi la violazione dell’art. 80, comma 5 bis, del
il tema della partecipazione alle gare pubbliche, medesimo d.lgs. n. 50/2016, poiché la mandante
di imprese in crisi in forma di Raggruppamento aveva comunicato tale suo status, alla stazione
Temporaneo di Imprese – in particolare di una appaltante, con colpevole ritardo.
impresa che, dopo aver formalizzato la propria
partecipazione presenta domanda di ammissione A questo punto, l’impresa mandante impugnava la
al cd. “concordato in bianco” e , solo dopo essersi sentenza innanzi al Consiglio di Stato, precisando
aggiudicata la gara, ne informa la stazione che la prima comunicazione alla stazione
appaltante. appaltante, in ordine al deposito del ricorso ex art.
161, comma 6, L. Fall., risaliva al febbraio 2019
La decisione in esame, come si vedrà mentre il piano e la proposta di concordato con
immediatamente a seguire, affronta tematiche riserva erano stati depositati presso il tribunale

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