Page 17 - MediAppalti, Anno XI - N. 3

Sotto la lente Mediappalti

1. Il soccorso istruttorio integrativo della stazione appaltante circa l’affidabilità
dell’appaltatore) evitando conseguenze estreme
Il soccorso istruttorio integrativo, invece, ha una (come l’esclusione dalla gara) di offerte che
estensione orizzontale più limitata del soccorso altrimenti potrebbero essere estremamente
specificativo (considerato che normalmente non vantaggiose per la stazione appaltante.
può riguardare l’offerta tecnico/economica e
solo una parte sostanziale della documentazione In pratica, il legislatore intende far prevalere
amministrativa) ma, evidentemente, ha una l’interesse “pubblico” alla conclusione del
incidenza in senso verticale estremamente procedimento amministrativo contrattuale facendo
significativa considerato che l’operatore può in modo che meri errori “veniali”/formali non
produrre documentazione (amministrativa) non impediscano la possibilità della stazione appaltante
prodotta entro i termini di presentazione della e dell’appaltatore interessato di giungere ad
domanda di partecipazione alla gara. un provvedimento favorevole come può essere
l’aggiudicazione dell’appalto premiando anche gli
Si tratta, non v’è dubbio, di una fattispecie estrema, sforzi/costi affrontati dagli operatori economici
il cui fondamento – come anticipato -, trova sede che vedrebbero frustrati gli obbiettivi di diventare
nella legge 241/90 ed in specie nell’articolo 6 tra contraenti della P.A. per meri errori non sostanziali.
i compiti del responsabile del procedimento, che E’ proprio l’ultimo inciso che mette in evidenza
impone un contemperamento con i principi classici il, tutto sommato, limitato ambito operativo
dell’evidenza pubblica e quindi con la par condicio, del soccorso integrativo in senso orizzontale
in primis, con la trasparenza ed oggettività del considerato, come recita il comma 9 dell’articolo
procedimento. 83 del Codice, che non devono ritenersi ammesse
integrazioni/correzioni delle irregolarità sostanziali.
Non a caso il legislatore del Codice dei contratti E sono tali, sempre secondo il dettato normativo,
disciplina espressamente il procedimento del “le carenze della documentazione che non
soccorso istruttorio integrativo (applicabile anche consentono l’individuazione del contenuto o del
al soccorso specificativo) prevedendo che “la soggetto responsabile della stessa”.
stazione appaltante” assegni, “al concorrente un
termine, non superiore a dieci giorni, perché siano Inciso normativo, quest’ultimo, che andrebbe
rese, integrate o regolarizzate le dichiarazioni adeguato alle nuove modalità telematiche di
necessarie, indicandone il contenuto e i soggetti svolgimento della gara che rendono praticamente
che le devono rendere. In caso di inutile decorso impossibile l’anonimato nelle gare d’appalto
del termine di regolarizzazione, il concorrente è mentre può permanere la questione della diretta
escluso dalla gara”. imputazione almeno nel caso in cui manchi del tutto
(dal complesso della documentazione prodotta)
Da notare che sul termine è intervenuto, in un riferimento che consenta una riconduzione,
tempi recenti, il Consiglio di Stato, sentenza n. della responsabilità: si pensi al caso classico della
1759/2021, secondo cui deve ritenersi legittimo presentazione di una offerta tecnico/economica
l’operato della stazione appaltante che ha previsto non firmata digitalmente.
un termine perentorio (nettamente inferiore ai
10 giorni) per rispondere all’istanza anche se questi Più in generale, quindi, l’ambito connaturale del
termini siano caduti “in giorni tipicamente dedicati soccorso integrativo, intenso quanto a incidenza e
alle ferie con chiusura generalizzata di uffici” quindi in senso verticale, consente di sanare ogni
considerato che tale accadimento rappresenta “una “mancanza, incompletezza e (…) altra irregolarità
circostanza sfortunata, derivata dai tempi di gara essenziale degli elementi e del documento di gara
che hanno condotto alla chiusura del procedimento unico europeo di cui all’articolo 85, con esclusione
in quei giorni”. Il soccorso integrativo, quindi, può di quelle afferenti all’offerta economica e all’offerta
essere considerato come una sorta di “seconda” tecnica”.
possibilità per il concorrente che abbia omesso
la comunicazione/inserimento di documenti Pertanto, normalmente, una dichiarazione
amministrativi (o dichiarazioni ad eccezione delle lacunosa può essere integrata con dichiarazioni
fattispecie ad implicazione penale e/o a precedenti postume (ovvero dopo la scadenza del termine
professionali che incidono sulla valutazione per presentare le offerte) al netto degli

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