Page 20 - MediAppalti, Anno XI - N. 3

Mediappalti Sotto la lente

Si tratta, pertanto, di privilegiare un approccio dell’offerta al concorrente che escluda l’incertezza
sostanziale e non legittimare una formalissima assoluta sulla provenienza”.
“caccia all’errore” commesso dall’appaltatore
associando, poi, a questo delle conseguenze Il caso, quindi, su cui il RUP necessariamente
eccessivamente penalizzati (come può essere si dovrà soffermare in presenza di carenza
l’estromissione dalla competizione). di sottoscrizione (in particolare nel caso di
partecipazioni concertate, in raggruppamenti), è se
l’offerta risulti “con assoluta certezza riconducibile
4. La valorizzazione dell’approccio e imputabile a un determinato soggetto o operatore
sostanziale economico” (V. Parere ANAC reso con delibera n.
265 del 17 marzo 2020).
L’approccio sostanziale ha costituito oggetto
di attenta considerazione anche dall’ANAC con Si tratta quindi di una ovvia “attualizzazione”
il parere n. 98/2021 soprattutto nei rapporti del soccorso istruttorio integrativo riducendo
tra offerta e carenza di firma quando non è in in maniera significativa la casistica delle
discussione la paternità della prima (circostanza esclusioni agli errori realmente sostanziali
che, come detto, si verifica costantemente – per evitare una penalizzazione eccessiva
evidentemente - nella procedura telematica). degli operatori economici.
Nel parere si premette che in relazione ai rapporti
tra carenze della domanda L’aspetto sostanziale risulta
e soccorso istruttorio valorizzato dallo stesso MIT
integrativo, la possibilità di L’aspetto su cui il RUP con il recente parere n.
una integrazione postuma necessariamente si dovrà 860/2021 che ha ammesso
della documentazione di gara soffermare in presenza di la produzione (e generazione)
(successiva alla scadenza carenza di sottoscrizione postuma del PASSOE.
del termine di presentazione (in particolare nel caso di
della domanda di gara) può Più in dettaglio, nel riscontro
riguardare solo le carenze partecipazioni concertate, degli uffici di consulenza
formali e non anche quelle in raggruppamenti), del Ministero si legge che “il
sostanziali, in particolare è se l’offerta risulti PASSOE è condizione per
quelle afferenti l’offerta. “con assoluta certezza compiere le verifiche sulle
riconducibile e imputabile autodichiarazioni di gara.
Ciò ha per conseguenza che se a un determinato soggetto La sua presentazione non
un documento viene ritenuto o operatore economico è quindi nè requisito nè
collegato all’offerta, la sua (V. Parere ANAC reso con condizione di partecipazione
eventuale carenza non può alla procedura. In caso di
portare ad una correzione/ delibera n. 265 del 17 mancata generazione del
integrazione postuma. marzo 2020). PASSOE al momento di
Differente deve essere presentazione dell’offerta,
l’approccio del RUP nel si potrà richiedere lo stesso
caso della mancata sottoscrizione dell’offerta. PASSOE, ma non a pena di esclusione. Il PASSOE
In relazione a quanto, l’ANAC ricorda di aver “da potrà anche avere data successiva al termine di
tempo aderito all’orientamento sostanzialistico scadenza della ricezione delle offerte. La mancata
affermato anche dalla giurisprudenza, e ha quindi presentazione del PASSOE diviene escludente solo
in molteplici occasioni affermato il principio per se richiesto e non generato in tempo utile per le
cui la sottoscrizione della domanda o dell’offerta verifiche”.
costituisce un elemento essenziale”.

L’aspetto di rilievo, però, che occorre valorizzare è 5. Attuali tendenze a negare l’approccio
che la sottoscrizione, comunque, non impatta “sul sostanziale
contenuto e sulla segretezza dell’offerta”, pertanto
“la sua eventuale carenza si ritiene sanabile”, Non mancano, nella recentissima giurisprudenza,
sempre che risulti inoppugnabile “la riconducibilità interventi che invece non valorizzano l’aspetto

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