Page 59 - MediAppalti, Anno XIV - N. 3

Pareri & Sentenze Mediappalti

Autorità Nazionale Anticorruzione

DELIBERA N. 147 del 20 marzo 2024
UPREC-PRE-0046-2024-S-PREC

“In caso di modifiche significative ai documenti di gara, tali da incidere sulla platea degli operatori economici
potenzialmente interessati a partecipare alla procedura o da modificare l’esito della gara, la stazione
appaltante è tenuta alla ripubblicazione degli atti di gara e alla riapertura di tutti i termini previsti dalla lex
specialis per la partecipazione”

“… l’Autorità, con delibera n. 5 dell’11 gennaio 2023, sebbene relativa alla normativa previgente ma ancora
attuale rispetto al nuovo quadro normativo di cui al d.lgs. n. 36/2023, ha precisato che: «in presenza di
modifiche significative ai documenti di gara l’art. 79, comma 3, lett. b) del d.lgs. 50/2016 prevede l’obbligo
per le Stazioni appaltanti di prorogare i termini per la ricezione delle offerte, in modo che gli operatori
economici interessati possano prendere conoscenza di tutte le informazioni necessarie alla preparazione
delle offerte.

Le modifiche «sostanziali» sono quelle in grado di incidere sui requisiti rilevanti ai fini della partecipazione
alla procedura di gara in modo tale da determinare (anche solo potenzialmente) un ampliamento della
platea dei soggetti interessati all’affidamento dell’appalto. […] In presenza di modifiche sostanziali, opera il
cd. principio del ‘‘contrarius actus’’, in forza del quale dette modifiche devono avvenire con le stesse forme
di pubblicità osservate in precedenza dalla Stazione appaltante per la pubblicazione del bando di gara.

Peraltro, la giurisprudenza richiede, ai fini della legittimità della procedura, una riapertura dei termini per
la presentazione delle offerte, non essendo sufficiente una mera proroga del termine originario, al fine di
evitare discriminazioni partecipative e distorsioni della concorrenza, in violazione del principio fondamentale
di tutte le procedure concorsuali consistente nella tutela della par condicio.

La riapertura dei termini va intesa non solo come slittamento del termine per la presentazione delle offerte
ma anche come automatica riapertura degli altri termini eventualmente previsti dalla lex specialis (es. il
termine per effettuare il sopralluogo)» (cfr. Tar Veneto n. 940/2018 e la giurisprudenza ivi richiamata;
ANAC. Delibera n. 5 dell’11 gennaio 2023); ... per giurisprudenza pacifica, confermata anche dall’Autorità
(cfr. in tal senso ANAC, delibera n. n. 5 dell’11 gennaio 2023 e n. 53 dell’8 febbraio 2023), i chiarimenti
resi dalla stazione appaltante nel corso di una gara d’appalto non hanno alcun contenuto provvedimentale,
non potendo costituire integrazione o rettifica della lex specialis di gara (cfr., da ultimo, Cons. giust. amm.
Sicilia, 8 ottobre 2021, n. 841; 20 settembre 2021, n. 806, che richiama un’ampia giurisprudenza).

I chiarimenti della stazione appaltante sono ammissibili solo se contribuiscono, con un’operazione di
interpretazione del testo, a renderne chiaro e comprensibile il significato, ma non quando, proprio mediante
l’attività interpretativa, si giunga ad attribuire ad una disposizione della lex specialis un significato ed una
portata diversa o maggiore di quella che risulta dal testo stesso, in tal caso violandosi il rigoroso principio
formale della lex specialis, posto a garanzia dei principi di cui all’art. 97 Cost. (cfr. Cons. Stato, IV, 15
dicembre 2020, n. 8031, che richiama anch’essa a corredo una vasta giurisprudenza).”

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