Page 11 - MediAppalti, Anno XIV - N. 3

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Tale ultima disposizione, tuttavia, all’apparenza quali servizi o forniture si riferiscono i costi della
mal si concilia con il successivo capoverso del manodopera]. I costi della manodopera non sono
medesimo comma 14 che prevede che <<resta soggetti al ribasso>>.
ferma la possibilità per l’operatore economico di
dimostrare che il ribasso complessivo dell’importo D’altro canto, l’operatore economico dovrà
deriva da una più efficiente organizzazione indicare in offerta il costo della manodopera (punto
aziendale>>. 17 del Bando-tipo ANAC). In caso di indicazione
in offerta di un costo della manodopera diverso
I grattacapi derivano dal fatto che non è ben da quello stimato dalla stazione appaltante, la
chiaro come debbano procedere, sia la stazione medesima sarà sottoposta al procedimento di
appaltante nella quantificazione della base d’asta verifica dell’anomalia ai sensi dell’art. 110, D.Lgs.
che l’operatore economico nella compilazione della 36/2023.
propria offerta, per non incorrere in una errata
applicazione della norma. Il MIT rammenta altresì che <<le clausole
contenute nei bandi tipo ANAC, diverse da quelle
I primi a cimentarsi nella soluzione di questo rebus indicate come facoltative, continuano ad assumere
sono stati gli esperti del Servizio Supporto giuridico carattere vincolante per le stazioni appaltanti, in
del MIT, i quali, rispondendo ad alcune richieste di base a quanto dispone l’art. 83, comma 3, del nuovo
parere, hanno richiamato i dettami del Bando tipo Codice dei contratti, secondo cui “Successivamente
ANAC n. 1/2023. all’adozione da parte dell’ANAC di bandi tipo, i bandi
di gara sono redatti in conformità degli stessi. Le
Con i pareri nn. 2154 e 2280 del 2023, infatti, stazioni appaltanti, nella delibera a contrarre,
il Ministero ha tentato di dare risposta ai quesiti motivano espressamente in ordine alle deroghe al
formulati proprio sulle modalità applicative bando-tipo”>>.
della disposizione in esame. In particolare,
era stato richiesto se l’offerta economica Il Ministero conclude nel senso che l’importo
debba essere costituita solamente dal ribasso della manodopera non debba essere scorporato
operato sull’importo al netto del costo della dall’importo a base d’asta e che detto importo non
manodopera e se il costo della manodopera, si aggiunge ma fa parte dell’offerta ed è soggetto
<<laddove invece ribassato, ovvero indicato a verifica.
dall’operatore economico in misura inferiore
all’importo indicato dalla stazione appaltante A conclusioni simili è giunta anche l’ANAC, che,
negli atti di gara, in virtù di una più efficiente con propria delibera n. 528 del 15 novembre
organizzazione sindacale, debba considerarsi un 2023, in risposta ad una istanza di parere avente
importo che si aggiunge all’importo dell’offerta ad oggetto l’interpretazione dell’art. 41, comma
economica come sopra considerata ed oggetto 14, sostiene che <<la lettura sistematica della
solo di valutazione ai fini della congruità dell’offerta prima parte dell’articolo 41, comma 14, del d.lgs.
medesima>>. 31 marzo 2023, n. 36, secondo il quale i costi
della manodopera sono scorporati dall’importo
Il MIT, nel fornire risposta ai predetti quesiti, rinvia assoggettato al ribasso, e della seconda parte
alle indicazioni interpretative ed applicative di cui al della norma, che riconosce al concorrente la
bando tipo ANAC n. 1/2023 relativo alle procedure possibilità di dimostrare che il ribasso complessivo
aperte per l’affidamento di servizi e forniture sopra offerto deriva da una più efficiente organizzazione
soglia nei settori ordinari. Nello specifico, il MIT aziendale, induce a ritenere che il costo della
richiama il punto 3 dello schema di Disciplinare manodopera, seppur quantificato e indicato
nella parte in cui stabilisce che nella determinazione separatamente negli atti di gara, rientri
dell’importo a base di gara la stazione appaltante nell’importo complessivo a base di gara, su
dovrà procedere in questo modo: <<l’importo a cui applicare il ribasso offerto dal concorrente
base di gara comprende i costi della manodopera per definire l’importo contrattuale>>.
che la stazione appaltante ha stimato pari ad € …
[indicare l’importo] calcolati sulla base dei seguenti L’Autorità giunge alla predetta conclusione
elementi … [precisare gli elementi attraverso i quali richiamando anch’essa il Bando tipo n. 1 e chiarendo
si è pervenuti alla determinazione del costo stimato che l’interpretazione della norma de qua recepita in
o eventualmente indicare l’allegato che contiene esso <<consente un adeguato bilanciamento tra la
questa informazione] e riferiti a … [specificare a tutela rafforzata della manodopera – che costituisce

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