Page 26 - MediAppalti, Anno XII - N. 9

Mediappalti Il Punto

m), cit. ha portata eccezionale ed è retta dal […] e, cioè, più in particolare, dalla unicità della
principio della tutela del buon andamento che, commissione esaminatrice, dall’identità per tutti
specularmente, costituisce limite intrinseco allo i lotti dei requisiti richiesti dal bando e degli
stesso principio dell’ampliamento della platea dei elementi di valutazione dell’offerta tecnica […];
concorrenti, sicché entrambi i precetti devono dalla possibilità di produrre un’unica offerta
essere interpretati rispettando i canoni ermeneutici telematica per più lotti; dall’identità […] delle
(estensivi e restrittivi) coerenti con la propria modalità di prestazione del servizio e delle
natura e ratio. prestazioni richieste; dall’integrazione telematica
riferita all’esecuzione di tutti gli adempimenti
Come vedremo, infatti, la difficoltà interpretativa negoziali conseguenti>> (Cds, III, 18.5.2020, n.
delle citate norme ha dato luogo a notevoli 3135; Cds, III, 6.5.2020, n. 2865).
oscillazioni giurisprudenziali, fra chi ha ritenuto
che il divieto di collegamento sostanziale tra Al contrario, altre pronunce sono intervenute
imprese operi solo nell’ambito del singolo lotto – da nuovamente sul tema dell’applicazione dell’art.
intendersi perciò quale procedura di affidamento a 80, comma 5, lett. m), del Codice nell’ipotesi
sé stante – e chi, d’altro canto, ha ritenuto che in cui le offerte presentate dalle imprese si
tale divieto operi anche riguardo a lotti distinti, a riferiscano a lotti diversi, puntualizzando che
maggior ragione se tra loro legati da un vincolo di <<[…] l’affidamento di più contratti diversi
aggiudicazione. fra loro non incide sulla natura della gara
stessa che non ha carattere unitario, poiché a
ciascun lotto corrisponde una gara finalizzata
2. Vincolo di aggiudicazione e all’aggiudicazione di un distinto contratto. La
discrezionalità amministrativa possibilità dì aggiudicare autonomamente i singoli
lotti è dunque incompatibile con la configurazione
Abbiamo visto come la finalità perseguita dall’art. di una gara unitaria poiché le singole procedure
51 del Codice sia quella, attraverso la suddivisione di aggiudicazione sono dirette a tanti contratti di
in lotti ed una eventuale limitazione degli appalto quanti sono i lotti: se ciascun lotto può
affidamenti nell’ambito dello stesso appalto, di essere aggiudicato a concorrenti diversi, non ci si
consentire alle piccole e medie imprese maggiori trova dì fronte ad un appalto unitario e se non vi
opportunità di accedere alle gare d’appalto. è appalto unitario non vi può essere unicità della
gara>>, affermando che <<non è nemmeno
Si pone tuttavia un problema quando più imprese - necessario occuparsi degli elementi ritenuti dal
distinte ma collegate e quindi riferibili ad un unico primo giudice probanti della asserita unitarietà
centro decisionale - presentino offerte concordate della gara. E’ sufficiente osservare che l’autonomia
in più lotti, pur se effettivamente le offerte delle offerte e quindi delle graduatorie di ciascuno
siano formalmente imputabili a distinti operatori dei cinque lotti territoriali in cui la procedura è stata
economici. suddivisa comporta il carattere non unitario della
gara ai fini dell’applicazione dell’art. 80, comma 5,
Sul punto, vi è stata un’ampia proliferazione lett. m), del d.lgs. n. 50 del 2016>> (Cds, V, 18
giurisprudenziale che ha finito per non fornire una marzo 2021 n. 2350).
risposta chiara e definita, se non quella di rimettere
ogni opportuna valutazione alla discrezionalità Si è poi nuovamente statuito che <<la logica che
della stazione appaltante. ispira l’art. 80, comma 5 lett. m) – che considera
l’imputabilità a qualsiasi titolo, di diritto o di fatto,
Infatti, pur se in linea generale un bando di gara “ad un unico centro decisionale”, delle offerte
pubblica, suddiviso in lotti, costituisce un atto ad proposte da distinti operatori economici nel contesto
oggetto plurimo e determina l’indizione non di di una “medesima procedura di affidamento” quale
un’unica gara, ma di tante gare, per ognuna delle motivo di esclusione – è quella di dequotare il profilo
quali vi è un’autonoma procedura che si conclude formale della pluralità soggettiva, per far valere la
con un’aggiudicazione, è altrettanto vero che sostanziale unitarietà della proposta negoziale: la
secondo parte della giurisprudenza <<l’unitarietà cui automatica inammissibilità discende recta via
della gara nonostante la suddivisione in lotti […] dal principio di unicità dell’offerta (art. 32, comma
emerge da tutta una serie di elementi ‘unificanti’ 4, prima parte d. lgs. n. 50/2016).

26