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Mediappalti Sotto la lente

Stato, Ad.Plen. 18 marzo 2021, n. 5). L’art. 47, merito al possesso dei requisiti tra le tipologie di
comma 1, del Codice, infatti, prescrive che i partecipazione plurisoggettiva che riflette nella
requisiti di idoneità tecnica e finanziaria devono differente disciplina applicabile in tema di modifica
essere posseduti dai consorzi in proprio, anche se soggettiva.
il comma 1 prevede la possibilità del cumulo, ma
ciò vale solo per i requisiti relativi alla disponibilità Il rilievo secondo cui “i requisiti speciali di
dell’attrezzature e dei mezzi d’opera, nonché idoneità tecnica e finanziaria devono essere da esso
all’organico medio annuo. comprovati con il cumulo dei requisiti delle singole
consorziate e non solo di quelli delle imprese
L’elemento qualificante e teleologico del consorzio per le quali il consorzio dichiari di concorrere” è
stabile. La struttura comune di impresa è ciò che il perno, in altri termini, della questione delle
qualifica i consorzi stabili, essa modifiche soggettive della
è da intendersi quale “azienda struttura del consorzio
consortile” - intesa nel senso Il principio del favor stabile in sede di gara, dal
civilistico di “complesso di beni partecipationis consiste momento che la questione
organizzati dall’imprenditore nel realizzare stessa, secondo il Collegio,
per l’esercizio dell’impresa”- l’ampliamento della “sembra sfumare se
utile ad eseguire in proprio, platea dei concorrenti si riflette sul fatto
che opera senza l’ausilio che partecipano ad una che l’amministrazione
necessario delle strutture gara pubblica, costituendo appaltante ha un unico
imprenditoriali delle interlocutore nella
consorziate in funzione delle dunque espressione della procedura di gara, sebbene
prestazioni affidate a mezzo massima concorrenzialità espressione di una realtà
del contratto (cfr. Adunanza nel settore dei pubblici plurisoggettiva”.
Plenaria 18 marzo 2021, n. 5; contratti. Ogni deroga a
Cons. Stato, sez. III, 4.2.2019, tale finalità di carattere Il Collegio ha quindi ritenuto
n. 865), ferma restando generale deve, di che le differenze tra consorzi
la facoltà per il consorzio, conseguenza, essere stabili e consorzi ordinari e i
che abbia tale struttura, di suscettibile di stretta raggruppamenti temporanei
eseguire le prestazioni, nei di imprese non rilevano ai
limiti consentiti, attraverso le interpretazione. fini della questione di esame,
consorziate (cfr. Cons. Stato, essendo distinzioni (per le
sez. V, 2.5.2017, n. 1984; quali si rinvia anche alle
Cons. Stato, sez. V, 17.1.2018, n. 276). pronunce del Cons. Stato, sez. III, 4.2.2019, n.
865 e della Corte di Giustizia, sez. IV, 23 dicembre
Differenze rispetto ai raggruppamenti temporanei 2009, Serrantoni S.r.l. e Consorzio stabile edili
e consorzi ordinari. Il consorzio stabile è un nuovo Scrl c. Comune di Milano, in causa C- 376/08)
e peculiare soggetto giuridico, promanante da un che investono i requisiti di esternalizzazione
contratto a dimensione associativa tra imprese, della partecipazione alle procedure di gara da
caratterizzato oggettivamente come struttura parte degli operatori giuridici, e non si riferiscono
imprenditoriale da un rapporto tra le stesse all’evenienza del venire meno dei requisiti di una
imprese di tipo organico, al fine di operare in modo consorziata designata in corso di gara.
congiunto nel settore dei lavori pubblici, sicché unico
interlocutore con l’amministrazione appaltante è I criteri che hanno ispirato l’approdo ermeneutico
il medesimo consorzio, con la conseguenza che i che giunge all’applicabilità dei principi espressi
requisiti speciali di idoneità tecnica e finanziaria dall’Adunanza Plenaria n. 2 del 2022 anche alle
devono essere da esso comprovati con il cumulo evenienze dei consorzi stabili sono quelli che
dei requisiti delle singole consorziate e non solo di regolamentano la partecipazione aggregata alle
quelli delle imprese per le quali il consorzio dichiari procedure di evidenza pubblica, che a loro volta
di concorrere. legittimano la creazione dei consorzi stabili, ossia
il favor partecipationis e la “neutralità delle
Il ragionamento del Consiglio di Stato si sofferma forme giuridiche dei soggetti partecipanti”,
dunque sul differente trattamento normativo in come chiariti dalla legislazione eurounitaria. Sono

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