Page 50 - MediAppalti, Anno XII - N. 6

Mediappalti Il Punto

Questi tre punti di osservazione, non sono relative ai costi del lavoro, ove non sia in questione
scindibili e possono costituire la chiave di lettura il rispetto dei minimi salariali stabiliti dalla
da utilizzare qualora ci si ritrovi ad esaminare le contrattazione collettiva, deve intendersi infatti
molteplici pronunce che a diversi livelli affrontano come meramente indicativo, con conseguente
l’argomento. possibilità per l’operatore economico di giustificare
eventuali scostamenti dai valori di riferimento.
Analizzando la fattispecie dal versante delle tutele
e della compatibilità dei contratti collettivi con Inoltre perché possa dubitarsi della congruità
l’oggetto dell’appalto, si richiama un interessante della offerta in presenza di scostamenti delle
Tar Basilicata, Sez. I, 1 agosto 2022, n. 577, il voci di costo, è necessario che la discordanza sia
quale ribadisce che: “Tra “l’ambito di applicazione considerevole e palesemente ingiustificata alla
del CCNL e l’attività oggetto dell’appalto deve luce di una valutazione globale e sintetica (T.A.R.
sussistere un vincolo di stretta connessione. Umbria, Sez. I, 30 aprile 2021, n. 302).
La violazione di detto precetto è conducente
all’esclusione dell’operatore (cfr. Consiglio di Tutto ciò implica che secondo un orientamento
Stato, sez. V, 11/1/2022, n. 199, poiché la corretta giurisprudenziale assolutamente consolidato, la
applicazione dei contratti collettivi secondo i valutazione di congruità dell’offerta ha carattere
propri naturali ambiti di applicazione è condizione tecnico-discrezionale e, conseguentemente,
indefettibile per il corretto funzionamento del il sindacato sul relativo giudizio espresso
mercato del lavoro e per il dispiegarsi di una leale dalla stazione appaltante è limitato ai casi di
concorrenza tra imprese (cfr. Consiglio di Stato, manifesta illogicità, irragionevolezza, irrazionalità,
sez. V, 4/5/2020, n. 2829), in quanto finalizzata arbitrarietà o travisamento dei fatti, non potendo
a garantire sia che il personale impiegato venga trasformarsi in una valutazione sostitutiva di
adeguatamente tutelato per la parte giuridica quella svolta dall’amministrazione. La valutazione
e percepisca una retribuzione proporzionata sull’attendibilità dell’offerta ha inoltre natura
all’attività in concreto svolta, sia che le prestazioni necessariamente globale e sintetica, non potendo
oggetto della commessa siano correttamente risolversi in una parcellizzazione delle singole voci
eseguite attraverso una vincolante connessione di costo. (Cons. Stato, Sez. III, 13 luglio 2021, n.
funzionale delle stesse con i profili professionali 5283). Né la valutazione di congruità e sostenibilità
più appropriati (cfr. Consiglio di Stato, sez. III, complessiva dell’offerta richiede una particolare
25/2/2020, n. 1406)”. motivazione rafforzata (Cons. Stato, Sez. V, 18
novembre 2021, n.7717; T.A.R. Lazio, Roma, Sez.
II, 8 luglio 2021, n. 8097). Inoltre, nell’ipotesi di
1. Indagine in ambito di anomalia giudizio positivo dell’offerta sospettata di anomalia,
dell’offerta incombe a chi lo contesta l’onere di dimostrarne
l’irragionevolezza o l’erroneità, non essendo
Estendendo l’indagine al momento della valutazione sufficiente allegare considerazioni parcellizzate
di anomalia dell’offerta, si impongono invece sulla incongruenza o insufficienza (solo) di talune
riflessioni sulle modalità pratiche di determinazione voci di costo (ex multis: Cons. Stato, Sezione IV,
del costo del lavoro e sulle ripercussioni in tema di 18 giugno 2021, n. 4712 e Sezione V, 19 aprile
valutazione di anomalia dell’offerta. In tal senso è 2021, n. 3169)” (T.R.G.A. Trentino-Alto Adige,
intervenuto recentemente il Tar Veneto, Sez. II, 11 Bolzano, Sez. I, 4 novembre 2021, n. 309).
agosto 2022, n. 1292, il quale rammenta e premette
che con riferimento alle tabelle ministeriali, esse a È indubbio che un ragionamento di questo
fini della determinazione del costo medio orario, genere, sconfinando nel campo delle garanzie
includono voci obbligatorie e indisponibili e voci previste per i lavoratori, ha imposto ai Giudici
convenzionali, la cui incidenza può diversamente l’esigenza di allargare l’indagine, andando altresì
configurarsi a seconda delle condizioni individuali a precisare in riferimento al mantenimento delle
del lavoratore e dell’organizzazione del lavoro. garanzie retributive dei lavoratori che l’obbligo di
Queste ultime non hanno carattere cogente ed riassorbimento non comporta alcun automatismo,
inderogabile, essendo invece consentiti motivati in quanto deve essere interpretato conformemente
scostamenti (Cons. Stato, Sez. III, 13 luglio 2021, ai principi nazionali e comunitari in materia di
n. 5286). Il riferimento alle tabelle ministeriali libertà di iniziativa imprenditoriale e di concorrenza

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