Page 45 - MediAppalti, Anno XII - N. 6

Il Punto Mediappalti

la possibilità di “rifiutare la stipula” per ragioni configurabile una responsabilità precontrattuale
riconnesse alla fase propriamente pubblicistica, in capo alla stazione appaltante: sussiste infatti la
comportanti decadenza dall’aggiudicazione». responsabilità precontrattuale se l’amministrazione
ha agito con negligenza in fase di redazione della
In particolare, in ambito giurisprudenziale è stato lex specialis o nello svolgimento delle operazioni
ancora evidenziato che «le obbligazioni nascenti di gara. Nel caso di specie, «L’erronea scelta
a carico delle parti a seguito del contraente, venuta meno
della consegna anticipata dei per effetto dell’annullamento
lavori, pur se di carattere La giurisprudenza ha dell’aggiudicazione in sede
preparatorio e temporaneo, rilevato che in caso di giurisdizionale, obbliga
in quanto destinate a restare esecuzione anticipata l’amministrazione al
definitivamente suggellate nel risarcimento del danno, in
contratto, sono effettivamente delle prestazioni, conseguenza della violazione
sorte e non potrebbe dubitarsi tra la stazione dei doveri di buona fede, di
della loro piena vincolatività, appaltante e l’impresa correttezza, di protezione e di
pena altrimenti la frustrazione aggiudicataria viene informazione che ha comportato
dell’istituto acceleratorio, a intercorrere un la lesione dell’affidamento
finalizzato a soddisfare il rapporto obbligatorio incolpevole del privato
prevalente interesse pubblico sulla regolarità e legittimità
alla conclusione dei lavori dell’aggiudicazione. Sono, al
appaltati nel rispetto di termini riguardo, ravvisabili gli ulteriori
particolarmente stringenti. E pertanto, nonostante presupposti del danno (per le spese sopportate in
l’assenza di quello che viene propriamente definito vista della stipula del contratto e per l’avvio del
“vincolo contrattuale”, l’inadempimento …… cantiere) e del nesso di causalità (essendo evidente
configura comunque un’ipotesi di inadempimento che tali spese sono state sopportate inutilmente
contrattuale» (Consiglio di Stato, Sez. VI, 6 dall’impresa, in quanto a causa dell’annullamento
giugno 2012 n. 3320). giurisdizionale dell’aggiudicazione, non è più stato
stipulato alcun contratto e la consegna dei lavori
Alle medesime conclusioni è giunta una successiva è stata prima sospesa e poi revocata)». Quanto ai
pronuncia del Giudice Amministrativo, il quale lavori nel frattempo eseguiti, viene a configurarsi
si è inoltre soffermato per rilevare che «… la una responsabilità contrattuale sempre dell’ente
giurisprudenza di questo Consiglio di Stato, cui appaltante – nonostante formalmente il contratto
si intende dare qui continuità, ha già chiarito che non sia stato stipulato – che obbliga quest’ultimo
in caso di esecuzione anticipata o d’urgenza delle al pagamento degli stessi, nei termini previsti dal
prestazioni, tra la stazione appaltante e l’impresa contratto.
aggiudicataria viene a intercorrere un rapporto Circa gli aspetti connessi alla responsabilità
obbligatorio per il quale l’impresa è tenuta dell’aggiudicatario, si segnala inoltre una pronuncia
all’esecuzione delle medesime prestazioni cui intervenuta nell’ambito di una fattispecie relativa
sarebbe chiamata in forza del contratto stipulato a un concorrente che era incorso nella revoca di
(Cons. Stato, V, 4 febbraio 2019, n. 827) … una precedente aggiudicazione per non avere
»(Consiglio di Stato, Sez. V, 15 maggio 2019 accettato la richiesta di esecuzione provvisoria
n. 3152). del servizio nelle more della stipula del contratto.
Ancora, il medesimo principio è stato da ultimo Sul punto il giudice amministrativo ha rilevato
richiamato in una recentissima pronuncia di che, con riferimento alla ratio sottesa al motivo
Palazzo Spada (Consiglio di Stato, Sez. II, di esclusione di cui all’articolo 80, comma 5,
14 giugno 2022 n. 4857) la quale ha statuito lett. c) del Codice Appalti (ovvero evitare che
in tema di responsabilità precontrattuale l’amministrazione aggiudichi ad un soggetto che
dell’amministrazione. In particolare, è stato faccia dubitare della sua integrità o affidabilità)
affermato che qualora la stazione appaltante abbia «anche la mancata esecuzione anticipata delle
proceduto alla consegna anticipata dei lavori in via prestazioni contrattuali non adeguatamente
d’urgenza – cioè prima della stipula del contratto giustificata, infatti, traducendosi in una violazione
di appalto – e successivamente l’aggiudicazione del principio di correttezza e buona fede da
sia stata annullata in sede giurisdizionale, è parte dell’aggiudicatario, lesiva dell’affidamento

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