Page 61 - MediAppalti, Anno XII - N. 4

Pareri & Sentenze Mediappalti

TAR Lazio, Sez. Terza-quater, 20/05/2022, n. 6531

L’aggiudicataria non ha indicato, all’interno della voce relativa al costo del personale tutti gli ulteriori costi
della manodopera incidenti sulla commessa, riferibili a servizi subappaltati o svolti da personale non adibito
a tempo pieno nell’appalto. A tal riguardo non può trovare applicazione il principio della generale affidabilità
dell’offerta

“L’art. 95, comma 10 del Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recita .” Nell’offerta economica l’operatore
deve indicare i propri costi della manodopera e gli oneri aziendali concernenti l’adempimento delle disposizioni
in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro ad esclusione delle forniture senza posa in opera, dei
servizi di natura intellettuale e degli affidamenti ai sensi dell’articolo 36, comma 2, lettera a). Le stazioni
appaltanti, relativamente ai costi della manodopera, prima dell’aggiudicazione procedono a verificare il
rispetto di quanto previsto all’articolo 97, comma 5, lettera d)”. ... Per la ricorrente l’aggiudicataria non ha
indicato, all’interno della voce relativa al costo del personale (art. 95, comma 10, del D.lgs. n. 50/2016),
tutti gli ulteriori costi della manodopera incidenti sulla commessa, riferibili a servizi subappaltati o svolti
da personale non adibito a tempo pieno nell’appalto, ma comunque costituenti costi “strutturali” della
commessa, per cui l’importo indicato nella offerta economica non ha precisato, né distinto i costi della
manodopera, ai sensi dell’art. 95, comma 10, del D.lgs. n. 50/2016, in relazione ai singoli servizi che sono
stati rappresentati in modo aggregato senza precisare l’effettivo costo di tutto il personale impiegato nella
commessa. ... L’aggiudicataria ha indicato un costo per il personale non conforme al dato reale proprio
perché non ha indicato tutto il personale impiegato, ma solo due addetti a tempo pieno, prevedendo, per
tutti gli altri servizi previsti per l’esecuzione della commessa, una offerta aggregata che non ha distinto i
costi della manodopera necessaria alla esecuzione del servizio. … Né al riguardo, può trovare applicazione
il principio della generale affidabilità dell’offerta, atteso che la stessa deve necessariamente partecipare,
già in sede di offerta economica, i singoli costi della manodopera anche al fine di consentire lo svolgimento
del successivo subprocedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta previsto dal successivo art. 97. … È
l’art. 95, comma 10, del Codice dei contratti pubblici che impone, ai concorrenti, di indicare “i propri costi
della manodopera” nell’offerta economica. … Ciò costituisce un obbligo dichiarativo imposto alle società
partecipanti alla gara pubblica a pena di esclusione, anche ed a prescindere da una espressa previsione,
in tal senso, della lex specialis di gara (Cons. Stato, A.P., 2 aprile 2020, nn. 7 e 8) e discende chiaramente
dal combinato disposto di cui all’art. 95, comma 10, del Codice dei contratti pubblici e dall’art. 83, comma
9, del medesimo codice, il quale non consente la regolarizzazione di carenze concernenti l’offerta tecnica
o economica.”

TAR Puglia, Sez. II, 20/05/2022, n. 730

È ammesso il soccorso istruttorio in caso di tardivo o mancato versamento del contributo ANAC ingenerato
da un malfunzionamento tecnico di un sistema informatico

“La disciplina, che in questa sede occorre richiamare, è quella del soccorso istruttorio.
Questo istituto, che di per sé trova fondamento tanto nel codice dei contratti pubblici all’art. 83, comma
9, quanto nell’art. 6 della L. 241/1990, costituisce il logico corollario dei principi del giusto procedimento,
del buon andamento e della leale collaborazione tra pubblica amministrazione e privati, in una logica
che mira al superamento del rigore formale del procedimento amministrativo e alla garanzia del favor
partecipationis.
Tale disciplina, frutto di una lunga evoluzione normativa e giurisprudenziale, permette dunque alle Stazioni
appaltanti, anche in assenza e/o incompletezza di alcune dichiarazioni, di consentire la regolarizzazione
della documentazione da parte dei privati, allorquando tale carenza documentale non si traduca in una
mancanza sostanziale dei requisiti di partecipazione alla gara.

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