Page 27 - MediAppalti, Anno XII - N. 10

Il Punto Mediappalti

Sul punto, la giurisprudenza I quesiti posti e l’espressione del giudizio
maggioritaria sostiene che, all’Adunanza Plenaria: individuale, ed in particolare se
nell’assegnazione del punteggio 1) i commissari in presenza di disposizioni della
tecnico, la volontà collegiale possono confrontarsi lex specialis che richiedono
deve basarsi sulle valutazioni la previa valutazione dei
uti singuli dei commissari, liberamente tra loro sul commissari uti singuli, siano
ed in particolare è stato punteggio da attribuire ammessi la discussione e il
riconosciuto che: (pur indicandolo confronto tra commissari, con
individualmente)? specifico riferimento al metodo
“a) ben possa esserci un 2) le valutazioni dei del “confronto a coppie”.
confronto dialettico fra i singoli singoli commissari
commissari, in assenza di devono essere L’ordinanza di rimessione
disposizioni che prevedano la oggetto di specifica ritiene che possa condividersi
riservatezza o la segretezza del verbalizzazione? la giurisprudenza maggioritaria,
giudizio individuale; per la quale non si può escludere
b) il solo fatto che i punteggi che il preventivo confronto
espressi dai singoli commissari dialettico fra i commissari
coincidano non costituisce di per sé una causa produca sintonia valutativa e sortisca un ‘effetto
d’illegittimità, potendo essersi ben verificata una livellante’ nel procedimento di formazione della
convergenza nelle valutazioni – anche a seguito di volontà dei singoli commissari.
un confronto dialettico – inidonea di per sé sola a In conclusione, la Sezione III del Consiglio di Stato
obliterare il carattere individuale della valutazione; ha rimesso all’Adunanza Plenaria i seguenti quesiti:
c) gli apprezzamenti dei commissari sono sempre
destinati ad essere assorbiti nella decisione “a) se, nell’ambito della valutazione degli elementi
collegiale finale, la quale rappresenta il momento qualitativi dell’offerta tecnica, i commissari,
di sintesi della comparazione e composizione dei cui è demandato il compito di esprimere
giudizi individuali”. una preferenza o un coefficiente numerico,
possano confrontarsi tra loro e concordare
Da ciò discende che, in assenza di uno specifico liberamente il punteggio da attribuire, salvo
obbligo imposto dalla disciplina di gara, neppure declinarlo poi individualmente, ovvero se
occorre verbalizzare i singoli giudizi individuali, ciò costituisca una surrettizia introduzione del
la cui separata enunciazione ha il valore di mera principio di collegialità in valutazioni che devono
formalità interna ai lavori della commissione (in essere, alla luce del vigente quadro regolatorio, di
tal senso v., inter multas, Cons. St., sez. V, 15 natura esclusivamente individuale;
settembre 2021, n. 6296; Cons. St., sez. III,
29 maggio 2020, n. 3401; Cons. St., sez. III, b) se le valutazioni espresse dai singoli
11 agosto 2017, n. 3994; Cons. St., sez. V, 17 commissari, nella forma della preferenza o del
dicembre 2015, n. 5717; Cons. St., sez. V, 24 coefficiente numerico non comparativo, debbano
marzo 2014, n. 1428).” essere oggetto di specifica verbalizzazione,
o se le stesse possano ritenersi assorbite
Risulta invece minoritario l’orientamento che nella decisione collegiale finale in assenza di
esclude che il momento dialettico della collegialità una disposizione che ne imponga l’autonoma
possa giungere sino a portare all’accordo, pur verbalizzazione”.
non formalizzato, fra i commissari sul punteggio
da attribuire agli aspetti qualitativi dell’offerta.
In altri termini: esclude che l’assegnazione di un 3. Il ragionamento dell’Adunanza Plenaria
punteggio identico da parte di tutti i commissari e i principi di diritto espressi.
sia il mero frutto di una discussione collegiale, ma
lo ritiene sintomo di uno sviamento di potere. L’Adunanza Plenaria ha innanzitutto rilevato le
peculiarità del metodo del “confronto a coppie”, il
Ciò premesso, la sezione rimettente ha individuato quale si esplica in due distinte fasi:
la questione da risolvere nelle questioni inerenti - una prima fase in cui ciascun singolo
al procedimento da seguire per la formazione commissario procede alla valutazione dei

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