Page 19 - MediAppalti, Anno XIII - N. 6

Sotto la lente Mediappalti

anticipare la valutazione dell’equivalenza rispetto più agevole applicare il ribasso ad un importo totale
al momento dell’aggiudicazione. Per tale ragione, comprensivo dei costi di manodopera, ribadendo
nel bando tipo si è opportunamente previsto di tuttavia che gli stessi non sono soggetti a ribasso.
inserire la dichiarazione di equivalenza nell’offerta
tecnica. Ne consegue altresì che le eventuali riduzioni del
costo della manodopera proposte dal concorrente
Ovviamente, la mancata allegazione della saranno, poi, oggetto di verifica di congruità da
dichiarazione di equivalenza delle tutele non parte della stazione appaltante.
potrà costituire causa di esclusione, in quanto il In tale sede, considerato che non sono ammesse
Codice la prevede come necessaria solo prima giustificazioni in relazione a trattamenti salariali
dell’aggiudicazione, ma la sua richiesta anticipata minimi inderogabili e agli oneri di sicurezza,
si giustifica con l’esigenza di accelerare i tempi di il concorrente potrà giustificare l’offerta di un
conclusione della procedura di affidamento. costo del personale inferiore rispetto a quello
individuato dalla stazione appaltante adducendo
La stazione appaltante, nel caso di mancata quale motivazione una migliore organizzazione del
presentazione della dichiarazione, dovrà lavoro o la possibilità di beneficiare di sgravi fiscali
richiederla, assegnando un congruo tempo per o contributivi.
la relativa produzione. La dichiarazione dovrà
contenere tutti gli elementi che consentano alla Per quanto attiene alla durata del contratto,
stazione appaltante di accertare che l’operatore il disciplinare tipo prevede diverse clausole
economico garantisca ai propri dipendenti almeno a recepimento facoltativo, tra cui quella che
le stesse tutele di natura normativa ed economica contempla la possibilità di ricorrere alla cosiddetta
rispetto a quelle previste dal CCNL di riferimento “ripetizione di servizi analoghi”.
indicato nella documentazione di gara.
L’ANAC, nella Nota illustrativa al bando tipo
rammenta che <<la nozione di «servizi analoghi»
4. La quantificazione dell’importo non può essere assimilata a quella di «servizi
dell’appalto e della sua durata identici», pertanto deve ritenersi che un servizio
possa considerarsi analogo a quello posto a gara
Ai sensi dell’art. 14 del Codice, le stazioni se rientrante nel medesimo settore imprenditoriale
appaltanti devono prima di tutto procedere al o professionale cui afferisce l’appalto>>.
calcolo del valore complessivo del contratto ai fini
della verifica dell’eventuale superamento delle L’Autorità ha anche inserito nel bando tipo il
soglie e per la conseguente scelta della procedura riferimento alla facoltà di ricorrere alla cosiddetta
da adottare. A tal fine, è necessario determinare “proroga tecnica” di cui all’art. 120, comma 11, del
il valore complessivo dell’appalto come somma Codice, precisando che <<quest’ultima costituisce
dell’importo a base di gara (al netto dell’IVA) uno strumento di carattere eccezionale e
e quello delle eventuali opzioni o rinnovi, ivi temporaneo, poiché disattende i principi comunitari
compresa l’eventuale previsione di servizi analoghi di libera concorrenza, parità di trattamento, non
o proroghe. discriminazione e trasparenza. Tale facoltà è
esercitabile in casi eccezionali, quando risultino
Con riferimento all’importo dell’appalto, l’Autorità oggettivi e insuperabili ritardi nella conclusione
ha scelto di indicare nel disciplinare tipo che della procedura di affidamento, per il tempo
nel valore posto a base di gara debba essere strettamente necessario alla conclusione della
ricompreso il costo della manodopera, precisando procedura>>.
tuttavia che tale costo non è ribassabile. Infatti,
l’art. 41, comma 14, del Codice stabilisce che i costi L’ANAC prosegue precisando inoltre che <<rispetto
della manodopera vadano scorporati dall’importo alla disciplina previgente, sono state inserite
soggetto a ribasso, ma fa altresì salva la possibilità condizioni più stringenti per l’accesso a tale
per il concorrente di dimostrare che il ribasso possibilità, prevedendo che il ricorso alla proroga
complessivo dell’importo derivi da una sua più è consentito soltanto nel caso in cui l’interruzione
efficiente organizzazione aziendale. delle prestazioni possa determinare situazioni
di pericolo per persone, animali, cose oppure
Per rendere più semplici le operazioni di valutazione per l’igiene pubblica oppure un grave danno
dell’offerta economica, l’ANAC ha quindi ritenuto all’interesse pubblico.

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